Дело №2- 64 /12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
« 09» февраля 2012 года с. Курсавка
Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:
Председательствующего Ковальчук Т.М.
при секретаре Тетюк А.Н.,
с участием помощника прокурора Евсултанова Т.М.
представителя Аладина Е.Н заявителя Романовской Г.И.,
представителя избирательной комиссии муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края Аушева А.С.,
представителя Территориальной избирательной комиссии Андроповского района Щербаковой Т.Н.,
заинтересованного лица Романенко В.В. и его представителя Фастовец Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края Романовской Г.И. об отмене регистрации кандидата,
Установил:
Решением Думы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края третьего созыва от 14 декабря 2011года № 35 назначены выборы главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района СК на 04 марта 2012 года по единому избирательному округу. Данное решение опубликовано в газете « Призыв» 17 декабря 2011года № 99.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края от 13 января 2012 года № 79 Романовская Г.И. зарегистрирована кандидатом на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края от 21 января 2012 года № 94 Романенко В. В. зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края.
Романовская Г.И. обратилась в суд с заявлением об отмене указанной регистрации Романенко В.В. указав, что постановление избирательной комиссии муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края от 21 января 2012 года № 94 о регистрации Романенко В.В. кандидатом на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края является незаконным, принятым с нарушением требований подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подлежащим отмене судом, сославшись на то, что на момент выдвижения Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации», и регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района в нарушение пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001года № 95-ФЗ «О политических партиях» на 16 января 2012 года являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и на 16 января 2012 года состоит на партийном учете в Ставропольском региональном отделении ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован в Едином реестре учета членов партии, номер партийного билета 34747668.
В избирательную комиссию муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края 12 января 2012 года были представлены документы Андроповского районного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» для выдвижения кандидатом на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края Романенко В.В..
Однако согласно справке, полученной избирательной комиссией муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края 16 января 2012 года от руководителя исполкома Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Д.А. Грибенника, Романенко В.В. является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и на 16 января 2012 года состоит на партийном учете в Ставропольском региональном отделении ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован в Едином реестре учета членов партии, номер партийного билета 34747668. Аналогичная справка руководителя исполкома Андроповского местного отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОСССИЯ» А.Б. Компанцева от 19.01.2012 № также получена избирательной комиссией муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края, которая при этом разъясняет порядок прекращения членства в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вышеуказанное обстоятельство являлось безусловным основанием для отказа в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края Романенко В.В., выдвинутого Андроповским районным отделением политической партии КПРФ. Между тем, в нарушение требований Федерального закона «О политических партиях» избирательная комиссия муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края зарегистрировала Романенко В.В. кандидатом на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края. Из анализа приведенных выше положений действующего федерального законодательства следует, что член политической партии вправе в любое время беспрепятственно выйти из данной партии, однако такое прекращение членства в партии должно быть осуществлено исключительно в порядке, предусмотренном уставом соответствующей партии.
При этом, выдвинутым в качестве кандидата на должность главы муниципального образования от иной политической партии лицо, прекратившее членство в партии, может быть только в том случае, если его членство в данной партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии.
Исходя из толкования положений устава партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» вытекает, что прекращение членства в данной партии оформляется соответствующим решением руководящего органа об исключении из партии независимо от оснований прекращения членства с последующим снятием с партийного учета, что прямо следует из содержания пункта 4.3.7 устава, и при необходимости утверждение вышестоящим партийным органом. Имеющееся же в пункте 4.3.1 устава партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» указание на то, что прекращение членства в партии наступает со дня регистрации письменного заявления об этом в соответствующем отделении, а равно указание пункта 4.3.6 устава партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о прекращении членства в партии со дня вступления в другую политическую партию определяют лишь момент прекращения членства в партии, но не исключают необходимость оформления такого прекращения решением соответствующего руководящего органа. Принимая во внимание, что члены политической партии имеют права и несут обязанности в соответствии с федеральным законом и уставом партии, а выдвинутые в качестве кандидатов граждане обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями избирательного законодательства, Романенко В.В. не мог быть выдвинут кандидатом на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края от Андроповского районного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Игнорирование требований закона, совершенные избирательной комиссией муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края, нарушают принцип равенства кандидатов (статья 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), избирательные права кандидатов, выдвинутых в установленном законом порядке, поскольку последние участвуют в избирательной кампании, соблюдая требования, установленные законом. Таким образом, нарушаются избирательные права заявителя как кандидата на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края.
Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края от 21 января 2012 г. № 94 «О регистрации Романенко В.В. кандидатом на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края». Отменить регистрацию Романенко В.В. кандидатом на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края. Обязать избирательную комиссию муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края незамедлительно после вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу вычеркнуть в бюллетенях сведения о кандидате на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края Романенко В. В.
Заявитель Романовская Г.И. в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, с участием её представителя.
Представитель заявителя Аладин Е. Н. поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Председатель избирательной комиссии муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края Аушев А.С. в судебном заседании согласился с требованиями заявителя, пояснил, что Романенко В.В. не представлены документы о прекращении членства в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Председатель Территориальной избирательной комиссии Андроповского района Щербакова Т.Н. просила рассмотреть дело по усмотрению суда и вынести законное решение.
Кандидат на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Романенко В.В. в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать, пояснил, что он не обязан доказывать, что является членом партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». 29 июня 2011 года он подал заявление в Андроповское местное отделение ВПП « Единая Россия» о своем прекращении членства в партии, исходя из поданного заявления он не является членом партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Представитель Романенко В.В. – Фастовец Е.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, пояснил, что Романенко В.В. обратился с заявлением в Андроповское местное отделение ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», вручив его лично руководителю исполкома Андроповского местного отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Компанцеву А.Б., которое было зарегистрировано путем проставления Компанцевым А.Б. соответствующей записи на втором экземпляре заявления. Сдал лично последнему партийный билет №, о чем получил письменное подтверждение о приеме данного партийного билета. В конце июля 2011 года добился получения от Компанцева А.Б. выписки из протокола заседания Политсовета Андроповского местного отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» № 5 от 29 июля 2011 года, с решением о его исключении из партии, на основании пункта 4.3.1 устава ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
В течение сентября – декабря 2011 года Романенко В.В.неоднократно предпринимал попытки, встретится с руководителем исполкома Ставропольского регионального отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Грибенником Д.А. получить информацию, касающуюся снятия его с партийного учета партии, также лично посещал исполком Ставропольского регионального отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,использовал телефонную связь, обратился с письменным запросом о сообщении сведений препятствующих его выдвижению от политических партий, помимо ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
В январе 2012 года, после получений из избирательной комиссии муниципального образования Янкульский сельсовет, информации о том, что руководителем исполкома Ставропольского регионального отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Грибенником Д.А. в избирательную комиссию представлены сведения о нахождении на партийном учете направил в адрес руководителя исполкома Ставропольского регионального отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Грибенника Д.А. письменное требование о незамедлительном снятии его с партийного учета ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», с 29 июня 2011 года. Никаких сведений о результатах рассмотрения данного требования в адрес заинтересованного лица не поступало.
26 января 2012 года обратился в Октябрьский суд города Ставрополя с заявлением об обжаловании бездействия Ставропольского регионального отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», содержащим требования о признании незаконным бездействия Ставропольского регионального отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по не снятию заинтересованного лица с партийного учета с даты регистрации его заявления в местном отделении партии и обязании Ставропольского регионального отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» совершить такие действия.
Представитель Ставропольского регионального отделения « Коммунистическая партия Российской Федерации» Еремин М.А. с заявлением не согласился, пояснил, что материалами дела( заявление Романенко В.В., зарегистрированное руководителем местного отделения ВПП « Единая Россия») подтверждается факт прекращения членства Романенко В.В. в ВПП « Единая Россия». Ни Конституция, ни федеральный закон « О политических партиях», на устав ВПП « Единая Россия» не предусматривает дальнейшего одобрения поступившего заявления о добровольном прекращении членства в партии. Романенко В.В. выполнил обязанности по прекращению членства в ВПП « Единая Россия», подав соответствующее заявление в руководящий орган партии. Им предпринимались меры по снятию с партийного учета в региональном отделении, однако по обстоятельствам от него не зависящим, он не был снят с партийного учета.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 указанного федерального закона.
Пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях"предусмотрено, что гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.
В силу статьи 2 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях"право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.
Согласно подпункту « в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ устав политической партии содержит условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии.
В соответствии с п. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Подпунктом « е» пункта 26 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии, кандидата, являющегося членом иной политической партии, является основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.
Разрешая настоящее дело, суд, оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что у избирательной комиссии муниципального образования Янкульского сельсовета отсутствовали законные основания для регистрации кандидата Романенко В.В., выдвинутого Андроповским районным отделением Коммунистическая партия Российская Федерация, поскольку комиссии были представлены сведения о том, что Романенко В.В., будучи выдвинутым в качестве кандидата от Коммунистической партии РФ, является одновременно членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", состоит на учете в партийном учете Ставропольского регионального отделения партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и членство его в партии не прекращено.
Судом достоверно установлено и материалами дела подтверждается (л.д.26, 27, 28-30,42), что Романенко В.В. на момент его выдвижения (25 декабря 2011 г.) кандидатом на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района по единому избирательному округу в границах муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района отделением Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации"( выписка из протокола 1У Этапа отделения политической партии от 25.12.2011г. и Постановление от 25.12.2011г. л.д.54,55) являлся членом Всероссийской политической партии "Единая Россия".
Судом проверены и признаются несостоятельными доводы Романенко В.В. о том, что членство заявителя в "Единой России" было прекращено в связи с подачей им 29 июня 2011 г. заявления о добровольном выходе из партии. Допрошенные судом свидетели ФИО13 и ФИО14 подтвердили в суде факт рассмотрения на политсовете Партии « Единая Россия» вопроса о рекомендации исключения Романенко В.В. из членов партии. Протокол № заседания политсовета Андроповского местного отделения Партии « Единая Россия», подтверждает факт рассмотрения заявления Романенко В.В. об исключении из партии, где решено предложить Ставропольскому Региональному отделению Всероссийской Политической партии « Единая Россия» исключить из партии члена партии Романенко В.В. по собственному желанию.
Исследованные судом аудиозаписи, представленные Романенко В.В. от 19.01. 2012г., от 21.01. 2012г., а также аудиозапись разговора состоявшегося между Романенко В.В. с Компанцевым А.Б., аудиозапись обращений Романенко В.В. в приемную регионального политического Совета Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии « Единая Россия», а также показания свидетеля ФИО15 не свидетельствуют о прекращении членства Романенко В.В. во Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в установленном порядке.
В ст. 2 Федерального закона "О политических партиях" указано, что право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий. Условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии ( подп. «в» п.2 ст. 21).
Согласно п. 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.
Согласно п. 4.3.7 этого же документа прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии соответствующим руководящим органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения - со дня его утверждения. Решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии.
Совокупность приведенных выше положений свидетельствует о том, что член политической партии вправе в любое время беспрепятственно выйти из данной партии, однако такое прекращение членства в партии должно быть осуществлено исключительно в порядке, предусмотренном уставом соответствующей партии.
При этом, выдвинутым в качестве кандидата в депутаты от иной политической партии лицо, прекратившее членство в партии, может быть только в том случае, если его членство в данной партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии.
Суд, учитывая вышеприведенные положения, пришел к выводу о том, что прекращение членства в Партии "Единая Россия", независимо от оснований такого прекращения, оформляется решением руководящего органа Партии с последующим снятием с партийного учета.
Судом установлено, что 29 июня 2011 г. Романенко В.В. подал в Андроповское местное отделение Партии "Единая Россия" заявление о выходе из партии, решение о прекращении его членства соответствующим руководящим органом Партии не принималось.
Романенко В.В. в суд не представлены доказательства того, что на основании его заявления о выходе из партии "Единая Россия", принято решение о прекращении его членства соответствующим руководящим органом Партии, ее уполномоченные органы в установленном порядке внесли в Единый реестр партии соответствующую информацию с блокированием номера партийного билета.
Оценивая выписку из протокола № заседания Политсовета Андроповского Местного отделения Ставропольского Регионального отделения Партии « Единая Россия» об исключении из партии Романенко В.В., находит, что она не подтверждает решение о прекращении его членства соответствующим руководящим органом Партии. Свидетель ФИО14 и ФИО13 в суде подтвердили, что в выписке допущена ошибка, заключающаяся в том, что Романенко В.В. не был исключен из партии, а принято решение предложить Ставропольскому Региональному отделению Всероссийской Политической партии « Единая Россия» исключить из партии члена партии Романенко В.В. по собственному желанию.
Имеющееся же в пункте 4.3.1 Устава указание на то, что прекращение членства в партии наступает со дня регистрации письменного заявления об этом в соответствующем отделении, определяют лишь момент прекращения членства в партии, но не исключают необходимость оформления такого прекращения решением соответствующего руководящего органа.
При таких обстоятельствах у избирательной комиссии муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района не было оснований считать, что Романенко В.В. не состоял в партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и мог быть выдвинут кандидатом от политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Принимая во внимание, что члены политической партии имеют права и несут обязанности в соответствии с федеральным законом и уставом партии, а выдвинутые в качестве кандидатов граждане обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями избирательного законодательства, Романенко В.В. не подлежал регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района от Андроповского районного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Изложенное выше свидетельствует о том, что постановление избирательной комиссии муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края от 21 января 2012 г. № «О регистрации Романенко В.В. кандидатом на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края» является незаконным и подлежит отмене.
Поскольку постановление избирательной комиссии муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края от 21 января 2012 г. № 94 судом отменяется, то подлежит отмене регистрация Романенко В. В. кандидатом на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края и следует вычеркнуть в бюллетенях сведения о Романенко В.В. как кандидате на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края, обязав об этом избирательную комиссию муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района.
Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением Партией "Коммунистическая партия Российской Федерации" Россия", Романенко В.В. должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.( Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2011г. № 33-Г11-33, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2011г. № 33-Г11-31 )
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьями 259-261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать постановление избирательной комиссии муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края от 21 января 2012 г. № 94 «О регистрации Романенко В.В. кандидатом на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края» незаконным и отменить.
Отменить регистрацию Романенко В.В. кандидатом на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края.
Обязать избирательную комиссию муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края незамедлительно после вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу вычеркнуть в бюллетенях сведения о кандидате на должность главы муниципального образования Янкульского сельсовета Андроповского района Ставропольского края Романенко В.В. Романенко В.В.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Андроповский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение 5 дней с даты изготовления мотивированного решения.
Справка: мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2012г.
Председательствующий- судья Т.М.Ковальчук