Решение от 27.01.2017 по делу № 5-47/2017 от 27.01.2017

Дело №5-21-47/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возврате протокола об административном правонарушении

«27» января 2017 года                 г. Камышин, ул. Леонова, дом № 19А

Мировой судья судебного участка № 21 Волгоградской области

Барышникова Наталья Николаевна

рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 27 января 2017 года в отношении Федерального казенного учреждения «Волгоградская психиатрическая больница стационар специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации» (ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России), ОГРН 1023404968960, дата регистрации 24.11.2002, ИНН 3410060369, КПП 341001001, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

27 января 2017 года мировому судье поступил административный протокол <НОМЕР> от 24 января 2017 года, составленный ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском и Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России, которому вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: 1) правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 3) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 4) относится ли к компетенции судьи рассмотрение данного дела; 5) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

Рассмотрев материал при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в соответствии со ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья приходит к выводу, что дело не может быть назначено к рассмотрению по следующим основаниям.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Из поступившего протокола следует, что ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России вменяется неисполнение в срок предписания от 28 ноября 2001 года <НОМЕР>, решения <НОМЕР> от 15 октября 2014 года об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания <НОМЕР> от 28 ноября 2001 года до 15 декабря 2016 года.

При этом из материалов дела усматривается, что первоначально в адрес ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России было вынесено предписание <НОМЕР> от 28 ноября 2011 года со сроком исполнения до 01.06.2013 года.

В материалах дела также имеется  решение <НОМЕР> от 15 октября 2014 года об удовлетворении ходатайства об изменении требований предписания, которым срок исполнения предписания от 28 ноября 2011 года, был установлен новый срок - до 15 декабря 2016 года.

При этом в данном решении указано на  продление сроков исполнения предписания ранее - решением <НОМЕР> от 27 мая 2013 года, которым срок был продлен до 01 ноября 2014 года.

Между тем, указанное решение (<НОМЕР> от 27 мая 2013 года) к протоколу не приложено, что свидетельствует о неполноте представленного материала.

При этом данное обстоятельство при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является юридически значимым.

Кроме того, из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Необходимым условием наступления административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ является законность выданного предписания, не выполненного виновным лицом.

Таким образом, предметом доказывания по делу, предусмотренному ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является не только факт неисполнения к установленному сроку предписания, а еще и проверка законности неисполненного такого предписания.

В данном случае административным органом представлена лишь копия самого предписания от 28 ноября 2011 года, без приложения документов, послуживших основанием к его выдаче (документы-основания для проведения проверки, акт проверки и т.д.)

Данные обстоятельства свидетельствуют о неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена в судебном заседании по инициативе суда, поскольку это повлечет нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу возвратить административный материал в орган, должностному лицу, которым составлен протокол.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                           ░.░. ░░░░░░░░░░░