Решение по делу № 12-204/2020 от 12.10.2020

Дело №12-204/2020

РЕШЕНИЕ

     12 ноября 2020 года                                                                         г. Алушта

     Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Захарова Т.Л.,

     при секретаре Лебединской Е.А.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Петруша М.Л. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

     Постановлением заместителя руководителя УФАС по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Петруша М.Л. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

     В жалобе Петруша М.Л. просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, считая данное постановление незаконным, принятым с нарушением норм действующего законодательства.

     Жалоба мотивирована тем, что комиссией были отклонены заявки по лотам №,№ ввиду нарушений заявителем п.8.1 и п.8.3 Конкурсной документации, а именно: к заявке был приложен фрагмент документа, удостоверяющего личность, состоящий из 4 страниц на 2 листах формата А4, в то время, как в заявке заявителя указано- копия документа, удостоверяющего личность. Согласно Национального стандарта РФ ГОСТР 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», копия документа – это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы. Из описания бланка паспорта, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что бланк паспорта имеет размер 88х125 мм., состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке. Не имея полной копии паспорта, комиссия была лишена возможности удостовериться, что паспорт заявителя не может быть по каким-либо основаниям признан недействительным, следовательно, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.6 ст.7.32.4.

    Также в жалобе отражено, что при наличии в ее действиях состава административного правонарушения во внимание должны были быть приняты смягчающие административную ответственность обстоятельства: непривлечение ее ранее к административной ответственности, размер вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Полагает, что юридически значимых последствий проведения открытого конкурса для его участников не наступило бы в любом случае, а назначенный размер административного штрафа не отвечает принципам соразмерности административного наказания, совершенному правонарушению, действиями административного органа по возбуждению дела об административном правонарушении и привлечению лица к ответственности. Считала, что совершенное нею деяние является малозначительным.

В судебном заседании Петруша М.Л. поддержала жалобы, по изложенным в ней доводам. Также обращала внимание, что в настоящее время истек срок привлечения ее к административной ответственности по ст.7.32.4 КоАП РФ.

Представитель УФАС по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении возражений в суд не поступало.

Выслушав заявителя, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса

Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов н право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» установлен исчерпывающий перечень требований к составу заявки на участие в аукционе для претендентов с соответствующим правовым статусом. Не допускается требовать от заявителей иное, за исключением документов и сведений, прямо предусмотренных правилами (П.п.53,122 Правил).

В соответствии с п.п. «а,б» ч.1 п.121 Правил, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона.

Аналогичное требование к содержанию заявки установлены в п.п. «а, б» ч.1 п.8.3 Конкурсной документации по проведению открытого конкурса № на право заключения договора аренды имущества муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, находящегося в казне муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, являющегося Приложение к Приказу начальника Управления имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и опубликованного на официальном сайте <адрес>

Протоколом № рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в допуске, в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям документации конкурсной документации №, а именно п.8.1,8.3.

ФИО4 обратилась в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора проведения торгов – Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> при проведении конкурса на право заключения договора аренды имущества муниципального образования, ввиду неправомерного отклонения поданной нею заявки.

ДД.ММ.ГГГГ решением Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю жалоба ФИО4 признана обоснованной и организатору торгов выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю вынесено постановление, которым член комиссии – заместитель начальника Управления имущественных отношений Администрации <адрес> Республики Крым Петруша М.Л. привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере <данные изъяты>. за неправомерное отклонение заявки ФИО4

Факт нарушения ФИО5 антимонопольного законодательства РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана должностным лицом, в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой у суда не имеется.

Правовых основания для отклонения заявок ФИО4, ввиду непредставления копии документа, удостоверяющего личность в полном объеме не соответствует, как конкурсной документации, так и положениям закона.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, выводы должностного лица о наличии в действиях Петруша М.Л. вины, состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах. Квалификация ее действий сомнений не вызывает.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, по материалам дела и в доводах жалобы не усматривается.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для привлечения Петруша М.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ и законности постановления административного органа.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ подлежат административной ответственности должностные лица в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной норме (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, Петруша М.Л., являясь членом Комиссии, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и субъективное толкование законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.

При назначении наказания должностным лицом административного органа учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в минимальном размере.

Довод жалобы о малозначительности совершенного деяния, является несостоятельным, поскольку несоблюдение требований законодательства при проведении конкурса нарушает единый действующих правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Иные доводы жалобы не являются основанием для отмены оспариваемого процессуального акта.

Нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене обжалуемого постановления, по делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.6 ░░.7.32.4 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 30.12 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

     ░░░░░                                                                                      ░.░. ░░░░░░░░