Решение по делу № 2-1254/2020 ~ М-1120/2020 от 07.09.2020

Дело № 2-1254/2020.

УИД 42RS0001-01-2020-001846-21

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

01 декабря 2020 года

гражданское дело по иску Кошелевой Т.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в специальный стаж. Свои требования мотивировала тем, что 03.06.2020 она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Решением УПФ РФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) от 16.06.2020 № истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в связи с недостаточностью требуемого специального стажа.

В специальный стаж не включены периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 05.06.1990 по 06.06.1990 (2 дн.); с 06.05.1991 по 23.05.1991 (8 дн.); с 12.12.1991 по 13.12.1991 (2 дн.); с 21.08.2000 по 15.09.2000 (25 дн.); с 15.01.2007 по 07.03.2007 (1 м-ц 23 дн.); с 17.10.2011 по 11.11.2011 (25 дн.); с 01.04.2014 по 29.04.2014 (29 дн.); с 01.12.2016 по 29.12.2016 (29 дн.).

Считает данное решение незаконным и нарушающим права истца по следующим основаниям. Исключение из специального стажа периодов, когда истец находилась на курсах повышения квалификации, противоречит требованиям ст. 39, 55 Конституции РФ.

В указанные периоды она находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказами работодателя.

На курсах повышения квалификации находилась в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении из них истец работала полный рабочий день.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

Довод ответчика о том, что в выписке из индивидуального лицевого счета истца не указаны сведения о специальном характере работы является несостоятельным, поскольку право на социальные гарантии гражданина не может быть поставлено в зависимость от выполнения работодателем обязанностей по предоставлению данных о застрахованном лице в Пенсионный фонд.

Просила суд с учетом уточнения исковых требований признать незаконным решение Государственного учреждения – УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) № от 16.06.2020 в части невключения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии,

период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 09.11.1992 по 04.03.1994,

периоды прохождения курсов повышения квалификации; с 05.06.1990 по 06.06.1990 (2 дн.); с 06.05.1991 по 23.05.1991 (8 дн.); с 12.12.1991 по 13.12.1991 (2 дн.); с 21.08.2000 по 15.09.2000 (25 дн.); с 15.01.2007 по 07.03.2007 (1 м 23 дн.); с 17.10.2011 по 11.11.2011 (25 дн.); с 01.04.2014 по 29.04.2014 (29 дн.); с 01.12.2016 по 29.12.2016 (29 дн.), и обязать Государственное учреждение – УПФР в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) включить указанные периоды в специальный стаж.

В судебном заседании истец Кошелева Т.В. заявленные исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) Колмакова В.А., действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала доводы, изложенные в решение.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что истец 03.06.2020 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Решением УПФР в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) № от 16.06.2020 в назначении досрочной пенсии истцу было отказано в связи с недостаточностью требуемого специального стажа, в специальный стаж истца не были включены:

период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 09.11.1992 по 04.03.1994,

периоды прохождения курсов повышения квалификации; с 05.06.1990 по 06.06.1990; с 16.05.1991 по 23.05.1991; с 12.12.1991 по 13.12.1991; с 21.08.2000 по 15.09.2000; с 15.01.2007 по 07.03.2007; с 17.10.2011 по 11.11.2011; с 01.12.2016 по 29.12.2016 (л.д.6-8).

Согласно диплому, выданному 03.03.1988, истец в 1988 году окончила полный курс Анжеро-Судженского медицинского училища по специальности «фельдшера» (л.д.33).

Согласно сведениям трудовой книжки, истец с 03.05.1990 переведена на должность цеховой медсестры во взрослом поликлиническом отделении №2 ТМО № 1, в настоящее время работает медицинской сестрой по физиотерапии в МАУЗ АСГО «Центральная городская больница», то есть в спорные периоды занималась лечебной деятельностью (л.д.9-16).

Документов, подтверждающих нахождение истца на курсах повышения квалификации в периоды с 05.06.1990 по 06.06.1990; с 16.05.1991 по 23.05.1991; с 12.12.1991 по 13.12.1991; с 21.08.2000 по 15.09.2000 суду не представлены, однако представитель ответчика данные обстоятельства не оспаривает.

Согласно сертификату А № от 07.03.2007 (л.д.17) истец сдала квалификационный экзамен. Решением экзаменационной квалификационной комиссии при Анжеро-Судженском медицинском училище от 07.03.2007 истцу присвоена специальность «физиотерапия» (с 15.01.2007 по 07.03.2007).

Согласно свидетельству о повышении квалификации истец с 17.10.2011 по 11.11.2011 повышала свою квалификацию в ГОУ СПО «Кемеровский областной медицинский колледж» по циклу «физиотерапия». Решением экзаменационной квалификационной комиссии при ГОУ СПО «Кемеровский областной медицинский колледж» от 11.11.2011 сертификат подтвержден и действителен до 11.11.2016 (л.д.17,18).

Согласно удостоверению о повышении квалификации 422401329303 от 29.04.2014 (л.д.19) истец с 01.04.2014 по 29.04.2014 прошла повышение квалификации в ГБПОУ СПО «Кемеровский областной медицинский колледж» по дополнительной профессиональной программе «Первичная медико-профилактическая помощь населению». Выдан сертификат специалиста 0842240282875 от 29.04.2014, который действителен в течение 5 лет (л.д.20).

Согласно удостоверению о повышении квалификации 420800028305 от 29.12.2016 (л.д.21) истец с 01.12.2016 по 29.12.2016 прошла повышение квалификации в Анжеро-Судженском филиале ГБПОУ «КОМК» по дополнительной профессиональной программе «Физиотерапия». Выдан сертификат специалиста 0842080007786 от 29.12.2016, который действителен в течение 5 лет (л.д.22).

Разрешая исковые требования о включении периодов прохождения истца на курсах повышения квалификации, суд руководствуется следующим:

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 N 165 «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 N 167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 N 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 «О страховых пенсиях», страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с названным федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный федеральный закон.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии указаны в статье 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Как следует из содержания пункта 3 указанного постановления, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из приведенных нормативных положений следует, что страховые пенсии назначаются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством РФ. При этом, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При этом, на основании ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Также трудовым законодательством – ст. 167 Трудового кодекса РФ предусмотрено сохранение за работником места работы (должности) и среднего заработка при направлении его в служебную командировку.

Материалами дела подтверждается, что истец в период работы в должности медицинской сестрой по физиотерапии в МАУЗ АСГО «Центральная городская больница» (цеховой медсестры во взрослом поликлиническом отделении №2 ТМО №1) с 05.06.1990 по 06.06.1990; с 16.05.1991 по 23.05.1991; с 12.12.1991 по 13.12.1991; с 21.08.2000 по 15.09.2000; с 15.01.2007 по 07.03.2007; с 17.10.2011 по 11.11.2011; с 01.04.2014 по 29.04.2014; с 01.12.2016 по 29.12.2016 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением средней заработной платы по основному месту работы, с которой производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

Кроме того, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности истца, что следует из положений ст. ст. 72, 73 Федерального закона N 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также ранее действовавших Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1 (ч. 1 ст. 54).

В спорные периоды времени истец была направлена на курсы повышения квалификации на основании приказов руководителя в целях повышения ее квалификации, для усовершенствования навыков работы, с целью использования полученных знаний и навыков в дальнейшей работе, нахождение на курсах повышения квалификации являлось необходимым условием подтверждения квалификационной категории, как работника, осуществляющего лечебную деятельность, и продолжением работы по указанной должности (профессии).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, прохождение данных курсов в силу специфики деятельности является для нее обязательным, соответственно, данные периоды включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.

Однако период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 01.04.2014 по 29.04.2014 не подлежит включению судом в специальный стаж, поскольку, как следует из оспариваемого решения ответчиком в специальный стаж включен период с 12.11.2011 по 30.11.2016, в который входит данный спорный период.

Разрешая требование истца о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 09.11.1992 по 04.03.1994 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 09.11.1992 по 04.03.1994 начался после 06.10.1992, на основании чего, суд отказывает во включении указанного периода в специальный стаж.

Как следует из решения УПФР в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) № от 16.06.2020 ответчиком приняты периоды работы истца, дающие право на назначение пенсии в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ» – 28 лет 07 месяцев 26 дней, спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 05.06.1990 по 06.06.1990, с 16.05.1991 по 23.05.1991, с 12.12.1991 по 13.12.1991, с 21.08.2000 по 15.09.2000, с 15.01.2007 по 07.03.2007, с 17.10.2011 по 11.11.2011, с 01.12.2016 по 29.12.2016 составляют: 04 месяца 24 дней и включены судом в стаж работы истца.

Таким образом, специальный стаж для назначения пенсии на день обращения истца за назначением к ответчику составит 29 лет 00 месяцев 20 день, при требуемом – 30 лет.

Следовательно, у истца на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии не имелся необходимый специальный стаж 30 лет, предусмотренный пунктом 20 частью 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013«О страховых пенсиях», в связи с чем право на назначение пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 у истца не возникло.

На основании ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кошелевой Т.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в специальный стаж – удовлетворить частично:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области (межрайонное) № от 16.06.2020 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения Кошелевой Т.В. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.06.1990 по 06.06.1990, с 16.05.1991 по 23.05.1991, с 12.12.1991 по 13.12.1991, с 21.08.2000 по 15.09.2000, с 15.01.2007 по 07.03.2007, с 17.10.2011 по 11.11.2011, с 01.12.2016 по 29.12.2016, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях»;

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) ОГРН 1164205068488, ИНН 4246020766, дата регистрации в качестве юридического лица – 01.07.2016, расположенное по адресу: пер. Электрический, 12, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область, 652470, включить Кошелевой Т.В., <...>, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях»:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.06.1990 по 06.06.1990, с 16.05.1991 по 23.05.1991, с 12.12.1991 по 13.12.1991, с 21.08.2000 по 15.09.2000, с 15.01.2007 по 07.03.2007, с 17.10.2011 по 11.11.2011, с 01.12.2016 по 29.12.2016.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать полностью.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) в пользу Кошелевой Т.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 08.12.2020.