Решение по делу № 2а-439/2017 от 02.03.2017

Дело № 2а-439/2017

Решение

Именем Российской Федерации

г. Брянск 30.03.2017 г.

Володарский районный суд г. Брянска в составе председательствующего судьи Фещуковой В.В., при секретаре Емельяновой Е.В., с участием представителя административного ответчика по доверенности Троян Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску Кузиной Т.М. к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска о выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Истец Кузина Т.М. обратилась в суд к ответчику Управлению по строительству и развитию территории города Брянска о выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка общей площадью 771 кв.м, с кадастровым номером №.... категория земель: земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес> а также расположенного на нем жилого дома общей площадью 33, 7 кв.м. В целях осуществления строительства индивидуального жилого дома на данном земельном участке по <адрес> истец обратилась в Управление по строительству и развитию территории города Брянска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в замен существующего. ДД.ММ.ГГГГ Управлением по строительству и развитию территории города Брянска в адрес заявителя направлен отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, который считает незаконным, противоречащим ст. 209 ГК РФ. 40, 56 ЗК РФ. Просила суд восстановить нарушенное право на застройку находящегося в собственности земельного участка, обязав Управление по строительству и развитию территории города Брянска выдать Кузиной Т.М. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью 771 кв.м, с кадастровым номером №.... расположенном по адресу: <адрес>.

Кузина Т.М. в судебное заседание не явилась, извещена о дате и месте слушания дела судебной повесткой. Принимая во внимание, что истец, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, в отсутствие не явившегося лица.

Представитель ответчика Управления по строительству и развитию территории города Брянска доверенности Троян Е.Е., в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, пояснив, что Кузина Т.М. обратилась в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по <адрес> Управление, рассмотрев заявление о выдаче разрешения на строительство и предоставленные документы, руководствуясь 4.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, отказало в выдаче вышеуказанного разрешения в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Согласно предоставленного градостроительного плана земельного участка № №.... от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок <адрес> расположен в зоне Ж1 - зона многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 4 этажей и выше), где видами разрешённого использования недвижимости размещение отдельно стоящих жилых домов на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками (а именно, объектов индивидуального жилищного строительства) не предусмотрено, т.е. согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ данный объект капитального строительства не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, строительство объектов недвижимости, прочно связанных с вышеуказанным земельным участком, может осуществляться только в соответствии с установленным градостроительным регламентом данной зоны (Ж1). Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ №.... Управление по строительству и развитию территории города Брянска отказало Кузиной Т.М. в разрешении на строительство индивидуального жилого дома в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Согласно предоставленного градостроительного плана земельного участка №.... от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок <адрес> расположен в зоне Ж1 - зона многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 4 этажей и выше), где видами разрешённого использования недвижимости размещение отдельно стоящих жилых домов на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками (а именно, объектов индивидуального жилищного строительства) не предусмотрено, т.е. согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ данный объект капитального строительства не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, строительство объектов недвижимости, прочно связанных с вышеуказанным земельным участком, может осуществляться только в соответствии с установленным градостроительным регламентом данной зоны (Ж1). Из материалов дела видно, что согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Кузина Т.М. приобрела в собственность земельным участок с кадастровым номером №...., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования индивидуального жилого дома, общая площадь 771 кв.м., с расположенным на нем жилым одноэтажным домом общей площадью 32, 7 кв.м., адрес объекта: <адрес>

Это обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №....

Из исследованного в судебном заседании инвентарного дела №.... ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» следует, что ранее данный жилой дом и земельный участок принадлежал на основании договора №.... от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности Кузину М.Г., Кузиной Л.Г. на основании свидетельства о права на наследство №.... от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения Володарской районной администрации г. Брянска №....-р от ДД.ММ.ГГГГ.Статья 209 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ), предоставляет собственнику право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в статье 260 ГК РФ. Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в пунктах 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего Кузиной Т. М. на праве собственности, какие-либо ограничения ее прав не существуют, что усматривается из кадастровой выписки о земельном участке и свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, п. 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами, и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 N 991 (ред. от 28.11.2016) утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск.

В соответствии с п.1 и п. 2 пп. 1 вышеназванных правил градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Таким образом, Правила не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

Учитывая, что согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером №.... расположенный по адресу: <адрес> относятся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием (назначением) для индивидуального жилищного строительства, и на котором жилой дом построен до введения в действие вышеуказанных Правил землепользования и застройки и каких-либо ограничений в пользовании, суд приходит к выводу о том, что Кузина Т.М. вправе пользоваться земельным участком с разрешенным использованием для индивидуального жилья, в противном случае будут нарушены вышеуказанные права истца, предусмотренные действующим земельным и гражданским законодательством.

Отказ истцу в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке в составе жилых зон, нарушает ее права собственника.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Кузиной Т.М. к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска о выдаче разрешения на строительство, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кузиной Т.М. к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска о выдаче разрешения на строительство, удовлетворить.

Признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Управлению по строительству и развитию территории города Брянска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 771 кв.м. с кадастровым номером №.... по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Брянский областной суд через Володарский районный суд г. Брянска со дня вынесения в мотивированном виде.

Судья Фещукова В.В.