Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-123/2011 ~ М-117/2011 от 23.03.2011

Дело № 2-123/2011г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ардатов                                                                                           «22» апреля 2011 года

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Карасева Е.В., с участием заместителя прокурора Ардатовского района РМ Потемина Д.М., при секретаре Кузьминой О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия к Совету депутатов Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании недействующими положений решения Совета депутатов Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 27 декабря 2010 года № 83,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ардатовского района РМ обратился в суд с иском к Совету депутатов Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании недействующими положений решения Совета депутатов Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 27 декабря 2010 года № 83 «О бюджете Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия на 2011 год», а также приложения № 4 к нему в части предоставления субвенций на реализацию предоставления бесплатного дошкольного образования, на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов), а также на выплату ежемесячного вознаграждения за классное руководство, по тем основаниям, что 27 декабря 2010 года Советом депутатов Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия принято решение № 83 «О бюджете Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия на 2011 год» (далее - Решение о бюджете). Данное решение 28 декабря 2010 года в полном объеме опубликовано в информационном бюллетене Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района. Указанным решением предусмотрено поступление в 2011 году в бюджет Урусовского сельского поселения субвенций из бюджета Ардатовского муниципального района на реализацию предоставления бесплатного дошкольного образования, на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов), а также на выплату ежемесячного вознаграждения за классное руководство (приложение № 4 к решению Совета депутатов). Данные положения нормативного правового акта не соответствуют действующему законодательству и подлежат отмене.

Прокуратурой района установлено, что полномочия в сфере образования и в сфере оплаты труда работникам образования переданы Ардатовским муниципальным районом Урусовского сельскому поселению на основании соответствующих соглашений.

В то же время в силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселения только в части своих полномочий, т.е. по вопросам местного значения.

Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, в том числе в части оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, т.е. к государственным полномочиям.

Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции в силу подп. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96, является коррупциогенным фактором и подлежит немедленному устранению.

В соответствии со с. ч.1 ст. 251 ГПК РФ, прокурор обратился в суд и просит признать недействующими положения вышеназванного Решения о бюджете Совета депутатов Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Потемин Д.М. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Совета депутатов Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия - депутат, глава Урусовского сельского поселения - Аржаев А.И., заявленные требования прокурора не признал.

Из возражений Совета депутатов Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района от 08 апреля 2011 года № 26, поступивших в суд, следует, что Совет депутатов требования прокурора не признает, указывает, что в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время, куда входит, в том числе, полномочие по финансированию расходов по предоставлению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, а также по финансированию расходов по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования за счет средств субвенции, поступивших из республиканского бюджета Республики Мордовия. Таким образом, в связи с тем, что доведение средств субвенции до муниципальных общеобразовательных учреждений является полномочием муниципального района, оно может быть передано в соответствии с ч.4 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ поселениям, в удовлетворении требований прокурора просят отказать.        

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании Урусовского сельское поселение является муниципальным образованием и входит в состав Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, оно наделено законом Республики Мордовия статусом сельского поселения.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Устава Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения сельского поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

Решением Совета депутатов Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района РМ № 83 от 27.12.2010 г. предусмотрено поступление в 2011 г. в бюджет Урусовского сельского поселения субвенций из бюджета Ардатовского муниципального образования на реализацию предоставления бесплатного дошкольного образования, на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов), а также на выплату ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство (приложение № 4 к решению Совета депутатов).

        В соответствии с материалами дела, субвенции бюджету сельского поселения из бюджета Ардатовского муниципального района направлялись на оплату труда педагогических работников и выплаты вознаграждений за классное руководство.

        Указанное решение суд считает необоснованным и противоречащим бюджетному законодательству и законодательству о местном самоуправлении в соответствующей его части по следующим основаниям.

В соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится в том числе, обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

           По данным вопросам органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (ч. 3.1 ст. 26.3 указанного Федерального закона).

           В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что полномочия в сфере образования и в сфере оплаты труда работникам образования переданы Ардатовским муниципальным районом Урусовскому сельскому поселению на основании соответствующих соглашений.

Однако ч.4 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселения только в части своих полномочий, т.е. по вопросам местного значения.

Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, в том числе в части оплаты труда работников общеобразовательных учреждений относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, т.е. к государственным полномочиям.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность передачи государственных полномочий в сфере обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях от муниципальных районов городским или сельским поселениям.

В связи с этим выделение субвенций бюджету Урусовского сельского поселения на предоставление бесплатного дошкольного образования, на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов), ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство из бюджета Ардатовского муниципального района следует признать не соответствующим закону.

Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции в силу подп. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года №96, является коррупциогенным фактором и подлежит немедленному устранению.

Довод представителя заинтересованного лица в части того, что согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления бесплатного образования относится к вопросам местного значения муниципального района и органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч.4 ст.15 ФЗ), судом не может быть принят во внимание, поскольку основан на неправильном толковании норм права.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что при принятии Решения о бюджете Советом депутатов сельского поселения не учтено, что в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

         Таким образом, органами местного самоуправления Ардатовского муниципального района органам местного самоуправления Урусовского сельского поселения переданы не собственные полномочия, а государственные полномочия, которые в соответствии с вышеприведенными нормами закона, как полагает суд, передаваться поселениям не могут.

         Исходя из вышеизложенного, заявленные требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия суд считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1 Бюджетного Кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета Ардатовского муниципального района пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

       Поэтому с Совета депутатов Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, согласно ст. 91 ГПК РФ и п.6 ч.1ст.333.19 Налогового кодекса РФ, следует взыскать государственную пошлину в доход бюджета Ардатовского муниципального района в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 251-253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия удовлетворить.

        Признать недействующими положения решения Совета депутатов Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 27 декабря 2010 года № 83 «О бюджете Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия на 2011 год», а также приложения № 4 к нему в части предоставления субвенций на реализацию предоставления бесплатного дошкольного образования, на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов), а также на выплату ежемесячного вознаграждения за классное руководство с момента вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о решении суда после вступления в законную силу опубликовать в информационном бюллетене Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района.

Взыскать с Совета депутатов Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 3000 рублей в доход бюджета Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Верховный Суд Республики Мордовия.

Председательствующий:                                                                         В.Е. Карасев

Копия верна:

Судья Ардатовского районного суда РМ                                             В.Е. Карасев