Решение по делу № 2-2663/2015 ~ М-2241/2015 от 27.03.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 апреля 2015 года Ангарский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи     Малаховой Т.Г., при секретаре Меркульевой А.Ю., с участием прокурора Кульгавой Д.А., рассмотрев в открытом     судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва ФИО3 о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии № по выборам депутатов Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва» от ** № №.

У С Т А Н О В И Л:

Кандидат в депутаты Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии № по выборам депутатов Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва» от ** № №, указав, что решением Ангарской территориальной избирательной комиссии от «04» февраля 2015 года № назначены выборы депутатов Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва. ** было проведено заседание пленума Комитета Ангарского местного отделения Политической партии «КПРФ», на которой состоялось выдвижение кандидатов в депутаты Думы Ангарского муниципального образования первого созыва по одномандатным избирательным округам списком. ** список кандидатов от избирательного объединения «КПРФ» был заверен Ангарской территориальной избирательной комиссией, в соответствие с п. 14.2 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 10 ст. ... «О муниципальных выборах в ...» № 116-03. В составе списка был выдвинут кандидатом по одномандатному избирательному округу № ФИО2 ** ФИО2 в окружную избирательную комиссию № были представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты. ** Окружной избирательной комиссией № было принято решение «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва» № №. Считает указанное решение незаконным и подлежащим отмене. При изучении комплекта документов кандидата ФИО2 имеющихся в окружной избирательной комиссии № было выявлено отсутствие решения избирательного объединения о выдвижении кандидата ФИО2 Данное обстоятельство свидетельствует о наличии основания отмены решения о регистрации кандидата ФИО2, предусмотренного пп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кандидату ФИО2 должно было быть отказано в регистрации, в связи с отсутствием документа необходимого для регистрации. Также при изучении документов, представленных кандидатом ФИО2 было выявлено еще одно несоответствие действующему избирательному законодательству, несовместимое со статусом зарегистрированного кандидата. Согласно п. 2,5 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные федеральным законом после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Указанное заявление кандидат обязан представить лично. Только после личного представления указанного заявления кандидат становится кандидатом и приобретает права и обязанности кандидата. Заявление ФИО2 поступило в избирательную комиссию № не лично от ФИО2, а было передано в Окружную избирательную комиссию № из Ангарской территориальной избирательной комиссии. Таким образом, до настоящего момента статус ФИО2 как кандидата не подтвержден. Согласно п. 1 ст. 58 ФЗ «Об основных гарантиях реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении. Избирательный счет открыт кандидатом ФИО2 до момента личного представления заявления о выдвижении в избирательную комиссию, тем самым избирательный фонд кандидатом ФИО2 не создан, а открыт некий счет, не являющийся избирательным. Изложенные факты являются основанием в отказе в регистрации кандидату ФИО2, предусмотренном пп. «ж» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в частности - несоздание кандидатом избирательного фонда. ** по тому же избирательному округу № был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского муниципального первого созыва ФИО3, которым при предоставлении своих документов для выдвижения и регистрации, в отличии от кандидата ФИО2 были выполнены все требования действующего избирательного законодательства. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении оспариваемым решением права равенства участников избирательного процесса, предусмотренного ст. 39 ФЗ «Об основных гарантиях реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

** заявителем было подано дополнение к заявлению, где указано, что согласно подтверждению в получении документов Ангарской территориальной избирательной комиссией от **, уполномоченным представителем избирательного объединения «КПРФ» представлено только нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации ... отделения Политической партии «КПРФ», а решение о создании Ангарского местного отделения Политической партии «КПРФ» не представлено. Таким образом, Ангарская территориальная избирательная комиссия при рассмотрении вопроса о заверении списков кандидатов избирательного объединения политической партии «КПРФ» обязана была отказать в заверении списков кандидатов на основании п. 14.2. ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Аналогичные нормы также предусмотрены ... «О муниципальных выборах в ...» № 116-ОЗ, в частности обязанность уполномоченного представителя избирательного объединения представить решение о создании структурного подразделения политической партии, не являющегося юридическим лицом предусмотрено пп. 4 п. 5 ст. ... «О муниципальных выборах в ...», а обязанность организующей выборы избирательной комиссии отказать в заверении списков избирательного объединения в случае отсутствия вышеуказанного документа предусмотрена абз. 2 п. 8 ст. ... «О муниципальных выборах в ...». Учитывая, что решение о заверении списков избирательного объединения «КПРФ» легло в основу решения о регистрации кандидата ФИО2, а решение о создании избирательного объединения - Ангарского местного отделения Политической партии «КПРФ» не представлено ни в окружную избирательную комиссию, ни в комиссию организующую выборы, то данное обстоятельство является дополнительным подтверждением отсутствия необходимого для регистрации кандидата документа, что является основанием отказа в регистрации кандидату ФИО2, предусмотренном пп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебное заседание заявитель не явился, извещен судом надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя – ФИО7, действующий на основании доверенности, требования поддержал, пояснения дал аналогично изложенным в заявлении, дополнив, что еще одним основанием в отказе в регистрации кандидата ФИО2 является непредставление в окружную избирательную комиссию адвокатского удостоверения. Федеральный закон об адвокатской деятельности требует в качестве документа, подтверждающего род деятельности адвоката, предъявлять удостоверение адвоката. Предоставление справки о месте работы ФИО2 не является доказательством того, что ФИО2 обладает статусом адвоката. В соответствии с ФЗ об адвокатской деятельности, единственным документом, подтверждающим место работы кандидата, который имеет статус адвоката, является удостоверение адвоката. Таким образом, представление справки является нарушением закона.

В судебном заседании представитель заявителя – ФИО8, действующий на основании доверенности, требования поддержал, пояснил, что полностью поддерживает пояснения ФИО7

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Ангарской территориальной избирательной комиссии – ФИО9, действующая на основании прав по должности, требования заявителя не признала, пояснила, что требования не законны и не обоснованы. Представила суду письменные возражения. Пояснения дала аналогичные, изложенным в возражениях.

В судебном заседании заинтересованное лицо – представитель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва – ФИО10, действующая на основании прав по должности, требования заявителя не признала, представила письменные возражения, которые поддержала.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы Ангарского городского муниципального образования – ФИО11, действующая на основании доверенности, требования заявителя не признала, пояснения дала аналогично изложенным письменным возражениям.

В судебном заседании заинтересованное лицо – ФИО2, его представители: ФИО12, ФИО13, действующие на основании устного заявления ФИО2, требования заявителя не признали, пояснения дали аналогично изложенным письменным возражениям, представленным ФИО2

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора ФИО6, полагавшей заявленные требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению, находит требования кандидата в депутаты Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва ФИО3 о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии № по выборам депутатов Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва» от ** № – не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.75 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что Постановлением избирательной комиссии ... Российской Федерации № от ** возложены полномочия избирательной комиссии Ангарского городского муниципального образования на Ангарскую территориальную избирательную комиссию.

Как пояснила представитель заинтересованного лица Ангарской территориальной избирательной комиссии – ФИО9, что в Ангарскую территориальную избирательную комиссию уполномоченным представителем «Коммунистической партии Российской Федерации» было предоставлено постановление Пленума ... отделения «Коммунистической партии Российской Федерации» от ** «Об утверждении списка местных отделений ... отделения «Коммунистической партии Российской Федерации», не имеющих права юридического лица, но обладающих правом в соответствии с Уставом «Коммунистической партии Российской Федерации», принимать участие в выборах и референдумах». Ангарское местное отделение ««Коммунистической партии Российской Федерации», включено в список, направленный Управлением министерства юстиции РФ по ... в адрес территориальной избирательной комиссии, избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах главы Ангарского городского муниципального образования и депутатов Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва, назначенных на **. Данный список размещен на сайте ЦИК РФ.

Порядок и условия выдвижения кандидатов избирательными объединениями установлен ст. ст. 33, 35 ФЗ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Ангарской территориальной избирательной комиссией были рассмотрены документы, представленные уполномоченным представителем «Коммунистической партии Российской Федерации», документы признаны соответствующими требованиям закона.

Ангарской территориальной избирательной комиссией ** принято решение № «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва по одномандатным избирательным округам № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16, № 18, № 19, № 20, № 23, выдвинутых избирательным объединением «Ангарское местное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Доводы заявителя, что уполномоченным представителем избирательного объединения «КПРФ» представлено только нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации ... отделения Политической партии «КПРФ», а решение о создании Ангарского городского местного отделения Политической партии «КПРФ» не представлено, несостоятельны и опровергаются письменными материалами дела.

Установлено, что заявитель с требованием о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии от ** № не обращался и доказательств, подтверждающих, что данное решение признано незаконным не представил.

Поскольку решение Ангарской территориальной избирательной комиссии от ** № заявителем обжаловано не было, то соответственно документы, которые оспариваются заявителем и послужившие основанием для принятия указанного решения, не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Довод заявителя, что заявление ФИО2 поступило в избирательную комиссию № не лично от ФИО2, а было передано в Окружную избирательную комиссию № из Ангарской территориальной избирательной комиссии, что противоречит требованиям п.п. 2,5 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», несостоятелен.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от ** № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Кандидат в депутаты ФИО2 выдвинут избирательным объединением «Ангарское местное объединение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в составе списка.

Пунктом 14.1 ст. 35 Федерального закона от ** № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусмотрено, что в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией, заявления каждого кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу представляются уполномоченным представителем избирательного объединения в организующую выборы избирательную комиссию.

В данном случае, это условие выдвижения кандидатов соблюдено: в организующую муниципальные выборы избирательную комиссию, вместе с иными необходимыми документами, было представлено заявление в письменной форме кандидата ФИО2 о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № по выборам депутатов Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва.

Решением организующей выборы избирательной комиссии список кандидатов от указанного избирательного объединения был завершен.

Согласно п. 14.3 ст. 35 Федерального закона от ** № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течении одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и заявлениями кандидатов, указанными в п. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии.

Кандидаты, включенные в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляют в соответствии с п. 5 ст. 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии документы, указанные в п. п. 2.2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона.

Из этого следует, что на кандидата, выдвинутого списком избирательного объединения для участия в муниципальных выборах по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, законом не возлагается обязанность лично представлять в окружную избирательную комиссию заявление о своем согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Доводы заявителя, что избирательный счет открыт кандидатом ФИО2 до момента личного представления заявления о выдвижении в избирательную комиссию, также несостоятелен, поскольку закон не обязывает кандидата лично представлять в окружную избирательную комиссию заявление о своем согласии баллотироваться. 11.03.2015г. ФИО2 стал считаться кандидатом. Избирательный счет ФИО2 был открыт 16.03.2015г., разрешение было получено 11.03.2015г. Избирательный счет ФИО2 был открыт с соблюдением норм закона.

Доводы заявителя о том, что вместо справки с места работы, кандидат в депутаты ФИО2 должен был представить в окружную избирательную комиссию адвокатское удостоверение, несостоятельны.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

К заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи 33 названного Закона, прилагаются в том числе копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (подпункт "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

Проанализировав содержание справки с места работы кандидата в депутаты Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва ФИО2, из которой следует, что последний осуществляет адвокатскую деятельность в Адвокатском кабинете ФИО2, в качестве адвоката, суд находит, что кандидатом в депутаты ФИО2 представлены надлежащие документы о месте работы и занимаемой должности.

На основании изложенного, заявленные требования кандидата в депутаты Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва ФИО3 о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии № по выборам депутатов Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва» от ** № – удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленных требованиях кандидату в депутаты Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва ФИО3 о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии № по выборам депутатов Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва» от ** № – отказать.

Решение может быть     обжаловано в    Иркутский Областной суд через Ангарский городской суд в течение 5 дней,     со дня изготовления судом решения. Мотивированное решение судом будет изготовлено **.

Судья: