Решение по делу № 2-796/2016 ~ М-781/2016 от 06.10.2016

Дело № 2-796/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.12.2016г.                                                                                                                     г.Армянск

             Армянский городской суд Республики Крым

в составе председательствующего судьи Лихачевой Л.А.,

при секретаре Чижовой Л.Э.,

с участием прокурора Хоменко Н.В.,

представителя ответчика Администрации г.Армянска Хайбрахмановой С.Н.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым гражданское дело по иску Прокурора города Армянска Республики Крым в интересах Плюшко А. А. к Администрации города Армянска Республики Крым, Совету Министров Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, третье лицо Сектор по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Армянска, об обеспечении лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением,

                                                            УСТАНОВИЛ :

Прокурор г.Армянска Республики Крым 06.10.2016 года обратился в суд с иском в интересах Плюшко А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации города Армянска, Совету Министров Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, об обеспечении Плюшко А.А., являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск. В обоснование иска прокурор указал, что отец Плюшко А.А. лишен родительских прав, мать признана ограничено дееспособной, решением исполнительного комитета Армянского городского совета АР Крым № 305 от 30.10.2008 года над Плюшко А.А. установлено попечительство, также данным решением ей было гарантировано жилье. Однако, до настоящего времени Плюшко А.А. не обеспечена жилой площадью Администрацией муниципального образования городской округ Армянск, чем нарушены её жилищные права и законные интересы. Плюшко А.А. не зарегистрирована собственником недвижимого имущества, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. На основании изложенного прокурор просит обязать Совет Министров Республики Крым обеспечить финансовыми ресурсами Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым для последующего предоставления субвенции Администрации города Армянска, направленной на приобретение благоустроенного, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск, жилого помещения с целью последующего предоставления по договору найма специализированных жилых помещений Плюшко А.А., обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым предоставить соответствующую субвенцию Администрации города Армянска, обязать Администрацию города Армянска предоставить Плюшко А.А. благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

            В судебном заседании прокурор поддержал иск. Плюшко А.А. подала заявление, согласно которого иск прокурора поддерживает, просит рассмотреть дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика - Администрации города Армянска в судебном заседании указала, что ответчик согласен с иском только при условии предоставления Администрации города соответствующей субвенции Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, также указала на наличие соглашения, заключенного в 2016 году между Администрацией и Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В 2016 году во исполнение указанного соглашения Администрацией города предоставлена одна квартира лицу из числа детей-сирот, по предоставленной Министерством субвенции.

Представитель ответчика - Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание направил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, просит в удовлетворении иска отказать в полном объёме, указывая, что Министерство не наделено полномочиями по формированию специализированного жилого фонда, по закупке жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кроме того, одним из главных условий предоставления субвенции является наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым. Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на 2016 год из федерального бюджета, при этом бюджет Республики Крым имеет крайне высокий уровень дотационности.

Представитель ответчика - Совета Министров Республики Крым, а также представитель третьего лица - Сектора по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Армянска в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

          Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает необходимым иск удовлетворить.

           В ходе проведенной Прокуратурой г.Армянска проверки по обращению Плюшко А.А. (ФИО18) от 03.10.2016г. относительно соблюдения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без родительского попечения, лиц из их числа, было установлено, что Плюшко А.А., являющаяся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не обеспечена жилой площадью Администрацией муниципального образования городской округ Армянск.

           Данное обстоятельство не оспаривается представителями ответчиков.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 от 18.12.2014г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее - Закон Республики Крым № 46-ЗРК/2014) в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и настоящим Законом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м? общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

Кроме того, согласно ст. 9 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Частью 1 статьи 11 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского фонда компенсаций, образуемого в бюджете Республики Крым, а также бюджетах городских округов и муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляет исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере образования, науки и молодежи. Контроль за использованием органами местного самоуправления предоставленных на указанные цели финансовых средств осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере финансового надзора.

Пунктом 2 «Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016г. № 359, установлено, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

            Судом установлено, что Плюшко А. А. (фамилия до регистрации брака 19.12.2014г. – ФИО18), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована по адресу ФИО5, <адрес>, общежитие 16, ком.32, фактически проживает в съемной квартире в <адрес> с мужем, и ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

           Администрацией <адрес> Плюшко А.А. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

            Отец ФИО17 (ФИО18) А.А. - ФИО3 лишен родительских прав решением Красноперекопского городского суда АР ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, мать - ФИО10 решением Каланчакского районного суда <адрес> признана ограничено дееспособной, находится на лечении в психиатрической больнице. Решением исполнительного комитета Армянского городского совета АР ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлено попечительство, попечителем назначена её старшая сестра, также решением ФИО4 было гарантировано жилье.

Из справок МУП «УЖКХ <адрес>» следует, что Плюшко А.А. зарегистрирована по адресу ФИО5, <адрес>, общежитие 16, ком 32, по данному адресу зарегистрированы: ФИО11 (на неё открыт лицевой счет), ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата регистрации 25.08.2009г., Плюшко А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата регистрации 25.08.2009г., ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата регистрации 31.07.2013г., ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата регистрации 25.08.2009г., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата регистрации 25.08.2009г., ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата регистрации 27.04.2015г.

Плюшко А.А. не является нанимателем жилого помещенияпо договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Согласно сообщений Филиала ГУП РК «ФИО5 БТИ» в <адрес>, Государственного комитета регистрации и кадастра Республики ФИО5 Плюшко А.А. не зарегистрирована собственником недвижимого имущества.

           Таким образом, судом установлено, что Плюшко А.А. является лицом числа детей, оставшихся без попечения родителей, является гражданкой Российской Федерации, проживает на территории <адрес>, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником недвижимого имущества, ей было гарантировано право на жилье, она включена Администрацией г.Армянск в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, до настоящего времени не обеспечена жилой площадью Администрацией г.Армянск, в связи с чем на Плюшко А.А. распространяется действие Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

           На основании изложенного, подлежит удовлетворению иск прокурора об обеспечении Плюшко А.А. как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением, путем понуждения ответчиков совершить определенные действия, а именно надлежит обязать Совет министров Республики Крым обеспечить соответственными финансовыми ресурсами Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым для последующего предоставления субвенции Администрации города Армянска, направленной на приобретение благоустроенного, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск, жилого помещения с целью последующего предоставления по договору найма специализированных жилых помещений Плюшко А.А., обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, при условии обеспечения Советом министров Республики Крым финансовыми ресурсами, предоставить соответствующую субвенцию Администрации города Армянска, обязать Администрацию города Армянска Республики Крым, при условии предоставления субвенции Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, предоставить Плюшко А.А. благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

Относительно доводов представителя Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым о том, что полномочия по предоставлению жилого помещения возложены на органы местного самоуправления, суд отмечает, что указанные полномочия в рассматриваемом случае в силу закона осуществляются в порядке, установленном законодательством Республики Крым, в частности Законом Республики Крым № 46-ЗРК/2014 от 18.12.2014г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», предусматривающем обеспечение органов местного самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами.

Также суд обращает внимание представителя ответчика на то, что 01.08.2016 года между Администрацией города Армянска и Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым было заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, и согласно данного соглашения по предоставленной субвенции Администрацией города Армянска была предоставлена квартира лицу из числа детей-сирот.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

            Руководствуясь ст.ст. 195, 196, 198 ГПК Российской Федерации, на основании ст.ст.2,7 Конституции Российской Федерации, ст.ст.92,98.1 ЖК Российской Федерации, Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 от 18.12.2014г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», суд

Р Е Ш И Л :

             Иск Прокурора города Армянска Республики Крым в интересах Плюшко А. А. к Администрации города Армянска Республики Крым, Совету Министров Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым об обеспечении лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением удовлетворить.

                Обязать Совет министров Республики Крым обеспечить соответственными финансовыми ресурсами Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым для последующего предоставления субвенции Администрации города Армянска, направленной на приобретение благоустроенного, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск, жилого помещения с целью последующего предоставления по договору найма специализированных жилых помещений гражданке Российской Федерации ФИО17 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>.

                Обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым,            при условии обеспечения Советом министров Республики Крым финансовыми ресурсами, предоставить соответствующую субвенцию Администрации города Армянска, направленную на приобретение благоустроенного, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск, жилого помещения с целью последующего предоставления по договору найма специализированных жилых помещений гражданке Российской Федерации ФИО17 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>.

                Обязать Администрацию города Армянска Республики Крым, при условии предоставления субвенции Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, предоставить гражданке Российской Федерации ФИО17 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

           Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Армянский городской суд.

                              СУДЬЯ                                                Л.А.Лихачева

В окончательной форме решение изложено 12.12.2016г.

Судья ____________________