Решение по делу № 12-60/2019 от 15.04.2019

РЕШЕНИЕ

11 июня 2019 года с.Аргаяш

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Шаяхметова Ф.Р., с участием прокурора Юговой Ю.И., представителя ООО «Магистраль» Карабешкина Д.В., государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды Челябинской области Ливиной О.В.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Магистраль» Анеликовой Е.Н. на постановление государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды Челябинской области Ливиной О.В. от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Магистраль»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды Челябинской области Ливиной О.В. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении юридическое лицо - ООО «Магистраль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На указанное постановление представителем ООО «Магистраль» Анеликовой Е.Н. подана жалоба, в которой указано, что постановление вынесено с нарушением норм материального права, в действиях ООО «Магистраль» отсутствует состав административного правонарушения, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Магистраль» Карабешкин Д.В. поддержал доводы жалобы по всем основаниям изложенным в ней.

Государственный инспектор Челябинской области в области охраны окружающей среды Челябинской области Ливина О.В. возражала против доводов жалобы, указав, что помимо самих установок в ООО «Магистраль» имеются и другие объекты НВОС- двухэтажное административно-бытовое здание входящее в единый технологический комплекс.

Представитель Министерства экологии Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, что подтверждено почтовым уведомлением, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания или рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

При таких обстоятельствах, судья, руководствуясь положениями ст. ст. 25.1, 25.15, 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Объектом посягательства являются общественные отношения, связанные с планированием, технико-экономическим обоснованием проектов, проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 г. №96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из положений п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 г. №96-ФЗ следует, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических воздействий на атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Таким образом, обязанность по соблюдению вышеуказанных экологических требований возлагается на организации, фактически осуществляющие эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица ООО «Магистраль» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ явился выявленный Челябинской природоохранной прокуратурой при проведении выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнения ООО «Магистраль» законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в связи с информацией Управления Росприроднадзора по Челябинской области о нарушении законодательства хозяйствующим субъектом, по результатам которой выявлены нарушения обязательных экологических требований.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения: ООО «Магистраль» не обеспечило проведение инвентаризации источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработка проекта предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух ; ООО «Магистраль» нарушены правила эксплуатации установок очистки газа, а именно: отсутствует паспорт газоочистной установки (ГОУ), составленный на основании документации изготовителя ГОУ или проектной (конструкторской) документации ГОУ и (ИЛИ) результатов пуско-наладочных работ ГОУ; отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации ГОУ, отсутствует проверка фактических показателей работы ГОУ.

Факт совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем Челябинского природоохранного прокурора Дримановой Н.Н., актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению экологических требований, в ходе которой установлено, что деятельность предприятия связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, фототаблицей к акту проверки, иными материалами дела.

Материалами настоящего дела достоверно установлено, что ООО «Магистраль» действует в соответствии с Уставом утвержденным решением единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» без номера от ДД.ММ.ГГГГ. Основным видом деятельности является производство асфальтобетонных смесей, применяемых в дорожном строительстве. ООО «Магистраль» предоставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, назначение: для размещения асфальтобетонного завода с помещениями для обслуживания, площадки для продукции. На территории Аргаяшского района ООО «Магистраль» эксплуатируются установки: мобильная – Асфальтосмесительный завод Тип МВА 100 и установка Асфальтосмесительная ДС-158, которые также являются источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Кроме того, для проверки качества поступившего сырья и изготовленной продукции (смеси) ООО «Магистраль» эксплуатирует лабораторию, расположенную в отдельно стоящем здании из бетонных блоков на фундаменте, а также имеется двухэтажное административно-бытовое здание с котлами газовыми водогрейными настенными (организованный, точечный).

ООО «Магистраль» предоставлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, согласно которой от стационарных источников АБЗ, ДСК в Аргаяшском районе Челябинской области в атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества: железа трихлорид (в перерасчете на железо_ - 0,001221 тонн, азота диоксид – 3,387117 тонн, азота оксид – 0,550407 тонн, серы диоксид – 0,163941 тонн, сероводород – 0,002644 тонн, углерода оксид – 7,490454 тонн, керосин – 0,36090 тонн, углеводороды предельные (С12-С19) – 0,548273 тонн.

В соответствии с распоряжением правительства РФ от 08.07.2015 года №1316-р «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» выше указанные вещества: железа трихлорид (в пересчете на железо); азота диоксид; азота оксид; серы диоксид; сероводород; углерода оксид; керосин; углеводороды предельные С12-С19, входят в перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию.

В силу ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. №96-ФЗ стационарным источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Согласно п. 2 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного в действие Письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 г. №14-01-333, стационарным источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, как достоверно установлено должностным лицом административного органа, для реализации производственной деятельности ООО «Магистраль» использует стационарные объекты негативного воздействия на окружающую среду, как капитального строительства (лаборатория, административно - бытовое нежилое помещения), так и иного вида, объединенные единым назначением и неразрывно связанные физически и технологически, и расположенные в пределах одного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>

АБЗ представляет собой комплекс зданий и сооружений технологического, энергетического и вспомогательного оборудования, предназначенного для выполнения операций по приготовлению асфальтобетонной смеси.

Согласно положению части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

ООО «Магистраль» действует в соответствии с Уставом, утвержденным решением единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» без номера от 15.03.2017 года.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, должностным лицом административного органа правомерно указано в оспариваемом постановлении на необходимость постановки ООО «Магистраль» на государственный учет мобильную асфальтосмесительную установку типа МВА-100 и установку асфальтосмесительную ДС-158, как объектов НВОС.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении ООО «Магистраль» административного наказания должностным лицом требования ст.ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1-4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды Челябинской области Ливиной О.В. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Магистраль» - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Магистраль» Анеликовой Е.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Аргаяшский районный суд Челябинской области в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья: