Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-92/2019 ~ М-93/2019 от 02.04.2019

Дело №а-92/2019 года                    УИД-28RS0№-24

Р Е Ш Е Н И Е

29 апреля 2019 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дьячковой Н.С.,

секретаря судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца – и.о. прокурора <адрес> ФИО3,

заинтересованных лиц:

заинтересованных лиц: главы Отважненского сельсовета ФИО4,

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Отважненскому сельскому Совету народных депутатов о признании решения Отважненского сельского Совета народных депутатов незаконным, возложении обязанности об устранении нарушений федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Отважненскому сельскому Совету народных депутатов о признании решения Отважненского сельского Совета народных депутатов незаконным, возложении обязанности об устранении нарушений федерального законодательства указав, что согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат - член представительного органа поселения.

Частями 1, 3 статьи 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Частью 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться, помимо иных вопросов, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.

В соответствии со статьей 25 Устава Отважненского сельсовета структуру органов местного самоуправления Отважненского сельсовета составляют:

представительный орган сельсовета - Отважненский сельский Совет народных депутатов <адрес>, сокращенное наименование - Отважненский сельский Совет народных депутатов;

глава муниципального образования - глава Отважненского сельсовета <адрес>, сокращенное наименование - глава Отважненского сельсовета;

исполнительно-распорядительный орган сельсовета - Администрация Отважненского сельсовета <адрес>, сокращенное наименование - Администрация Отважненского сельсовет.

В соответствии со статьей 27 Устава Отважненского сельсовета сельский Совет является выборным органом местного самоуправления Отважненского сельсовета, обладающим правом представлять интересы населения Отважненского сельсовета и принимать от его имени решения, действующие на всей территории Отважненского сельсовета. Сельский Совет состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В соответствии со статьей 29 Устава Отважненского сельсовета председатель сельского Совета, в числе иных полномочий, представляет сельский Совет в отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами общественного самоуправления, органами государственной власти и местного самоуправления, общественно-политическими объединениями; осуществляет руководство подготовкой заседаний и вопросов, вносимых на их рассмотрение; ведет сессии сельского Совета, ведает внутренним распорядком в соответствии с Регламентом; от имени сельского Совета подписывает исковые заявления в судебные органы в случаях, предусмотренных законодательством рассматривает в соответствии с законодательством вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов.

Статьей 36 Устава Отважненского сельсовета установлено, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Решение сельского Совета народных депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата сельского Совета народных депутатов принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями сельского Совета народных депутатов, не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

По итогам выборов депутатов Отважненского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран депутатом Отважненского Совета народных депутатов.

Приговором Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу на основании апелляционного определения Амурского областного суда 27.12. 2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 УК РФ - приобретение права на чужое имущество путем обмана в особо крупном размере, и ч. 3 ст. 159 УК РФ - приобретение права на чужое имущество путем обмана в крупном размере, и ему назначено окончательное наказание в виде лишения свободы сроком 6 лет условно с испытательным сроком 3 года со штрафом в размере 520 000 рублей.

На основании вышеуказанных норм федерального законодательства и Устава Отважненского сельсовета полномочия депутата ФИО1 должны быть прекращены досрочно на основании решения Отважненского сельского Совета народных депутатов не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями сельского Совета народных депутатов, не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

После вступления в силу указанного приговора Архаринского районного суда ДД.ММ.ГГГГ очередное заседание Отважненского сельского Совета народных депутатов состоялось ДД.ММ.ГГГГ. На данном заседании было рассмотрено представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 По итогам рассмотрения представления Отважненским сельским Советом народных депутатов было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства» об отклонении представления прокурора.

Решение Отважненского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № « О представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства» принято в противоречие указанным нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Отважненского сельсовета.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации как государства основан на принципах демократии и верховенства права. Также к основополагающим конституционным принципам относится принцип законности, в соответствии с которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Принятие Отважненским сельским Советом народных депутатов указанного решения нарушает конституционные принципы законности, верховенства права. Этим нарушено право Российской Федерации на соблюдение всеми указанных принципов.

В силу ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать решение Отважненского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства» незаконным; возложить на Отважненский сельский Совет народных депутатов обязанность решение Отважненского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства» отменить на ближайшем заседании Отважненского сельского Совета народных депутатов.

Административный ответчик – председатель Отважненского сельского Совета народных депутатов в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии, представил письменный отзыв на административное исковое заявление прокурора <адрес>, в котором указал, что ФИО1 является депутатом Отважненского сельского Совета народных депутатов шестого созыва на основании Протокола окружной избирательной комиссии избирательного округа № о результатах выборов депутатов Отважненского сельского Совета народных депутатов <адрес> шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приговором Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступившего в законную силу на основании апелляционного определения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.4 ст. 159 и ч. 3 ст. 159 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 6 лет условно, с испытательным сроком 3 года, со штрафом в размере 520 тыс.руб.

ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании депутатов Отважненского сельского Совета было рассмотрено представление прокурора <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1, в отношении которого вступил в силу приговор суда.

Учитывая, что депутат ФИО1 намерен обжаловать в кассационной инстанции приговор суда, а также то, что депутат активно помогает муниципальному образованию «Отважненский сельсовет» в решении вопросов местного значения: при подготовке населенных пунктов к пожароопасному периоду, участвует в благоустройстве села, участвует в проекте по поддержки местных инициатив, депутатами было принято решение об отклонении представления прокурора <адрес> до момента вступления в силу суда кассационной инстанции.

В книге учета входящей корреспонденции Отважненского сельского Совета народных депутатов зарегистрирован входящий документ от ДД.ММ.ГГГГ № - копия кассационной жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, представленная депутатом ФИО1

Заинтересованное лицо- администрации Отважненского сельсовета - глава сельсовета ФИО4 суду пояснила, что ФИО1 является депутатом Отважненского сельского Совета народных депутатов шестого созыва на основании Протокола окружной избирательной комиссии избирательного округа № о результатах выборов депутатов Отважненского сельского Совета народных депутатов <адрес> шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приговором Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступившего в законную силу на основании апелляционного определения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.4 ст. 159 и ч. 3 ст. 159 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 6 лет условно, с испытательным сроком 3 года, со штрафом в размере 520 тыс.руб.

ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании депутатов Отважненского сельского Совета было рассмотрено представление прокурора <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1, в отношении которого вступил в силу приговор суда.

Учитывая, что депутат ФИО1 намерен обжаловать в кассационной инстанции приговор суда, а также то, что депутат активно помогает муниципальному образованию «Отважненский сельсовет» в решении вопросов местного значения: при подготовке населенных пунктов к пожароопасному периоду, участвует в благоустройстве села, участвует в проекте по поддержки местных инициатив, депутатами было принято решение об отклонении представления прокурора <адрес> до момента вступления в силу суда кассационной инстанции.

Заинтересованное лицо-ФИО1 суду дал аналогичные пояснения и суду пояснил, что он направил в кассационную инстанцию жалобу на приговор Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, просил дело слушанием отложить до принятия решения по существу кассационной инстанцией.

    Суд, выслушав и.о. прокурора <адрес>, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.    

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 по итогам выборов депутатов Отважненского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ избран депутатом Отважненского Совета народных депутатов.

Приговором Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159, ч. 4 ст. 159 УК РФ и ему назначено окончательное наказание в виде лишения свободы сроком 6 лет со штрафом в размере 520 000 рублей. В силу ст. 73 УК РФ наказание назначено условно с испытательным сроком в 3 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, приговор Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 оставлен без изменения.

Приговор Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат - член представительного органа поселения.

Частями 1, 3 статьи 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Частью 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться, помимо иных вопросов, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.

В соответствии со статьей 25 Устава Отважненского сельсовета структуру органов местного самоуправления Отважненского сельсовета составляют: представительный орган сельсовета - Отважненский сельский Совет народных депутатов <адрес>, сокращенное наименование - Отважненский сельский Совет народных депутатов; глава муниципального образования - глава Отважненского сельсовета <адрес>, сокращенное наименование - глава Отважненского сельсовета; исполнительно-распорядительный орган сельсовета - Администрация Отважненского сельсовета <адрес>, сокращенное наименование - Администрация Отважненского сельсовет.

В соответствии со статьей 27 Устава Отважненского сельсовета сельский Совет является выборным органом местного самоуправления Отважненского сельсовета, обладающим правом представлять интересы населения Отважненского сельсовета и принимать от его имени решения, действующие на всей территории Отважненского сельсовета. Сельский Совет состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В соответствии со статьей 29 Устава Отважненского сельсовета председатель сельского Совета, в числе иных полномочий, представляет сельский Совет в отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами общественного самоуправления, органами государственной власти и местного самоуправления, общественно-политическими объединениями; осуществляет руководство подготовкой заседаний и вопросов, вносимых на их рассмотрение; ведет сессии сельского Совета, ведает внутренним распорядком в соответствии с Регламентом; от имени сельского Совета подписывает исковые заявления в судебные органы в случаях, предусмотренных законодательством рассматривает в соответствии с законодательством вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов.

Статьей 36 Устава Отважненского сельсовета установлено, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Решение сельского Совета народных депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата сельского Совета народных депутатов принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями сельского Совета народных депутатов, не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

На основании вышеизложенного полномочия депутата ФИО1 должны быть прекращены досрочно на основании решения Отважненского сельского Совета народных депутатов не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями сельского Совета народных депутатов, не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное заседание Отважненского сельского Совета народных депутатов после вступления в законную силу приговора Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на котором было рассмотрено представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 По итогам рассмотрения представления Отважненским сельским Советом народных депутатов принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства» об отклонении представления прокурора, что подтверждается выпиской из протокола Отважненского сельского совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации как государства основан на принципах демократии и верховенства права. Также к основополагающим конституционным принципам относится принцип законности, в соответствии с которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Поскольку принятым решением Отважненским сельским Советом народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства» нарушены конституционные принципы законности, верховенства права, а также нарушено право Российской Федерации на соблюдение всеми указанных принципов, принято в противоречие нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Отважненского сельсовета, суд считает требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Отважненскому сельскому Совету народных депутатов о признании решения Отважненского сельского Совета народных депутатов незаконным, возложении обязанности об устранении нарушений федерального законодательства подлежащими удовлетворению.

     На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-176 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Отважненскому сельскому Совету народных депутатов о признании решения Отважненского сельского Совета народных депутатов незаконным, возложении обязанности об устранении нарушений федерального законодательства, удовлетворить.

Признать решение Отважненского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства» незаконным.

Возложить на Отважненский сельский Совет народных депутатов обязанность - решение Отважненского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства» отменить на ближайшем заседании Отважненского сельского Совета народных депутатов.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Н.С. Дьячкова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела №а-92/2019 года в Архаринском районном суде <адрес>

Копия верна: Судья                      Н.С. Дьячкова