Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-160/2012 ~ М-145/2012 от 19.03.2012

Дело № 2-160/2012 года

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 апреля 2012 года пос. Архара

Архаринский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Самойленко Л.А.,

секретаря судебного заседания Мосягиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Никитиной Натальи Николаевны к государственному учреждению – управлению пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, суд

У С Т А Н О В И Л:

Никитина Н.Н. обратилась в суд с иском к государственному учреждению – управлению пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости.

В судебном заседании истица ФИО1 на заявленных требованиях настаивала, в их обоснование суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием у нее 25 - летнего специального стажа педагогической деятельности она обратилась в Государственное учреждение - управление пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. ДД.ММ.ГГГГ Комиссией Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда в <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан мне отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием у меня стажа 25 лет педагогической деятельности. Ответчиком не включены в специальный стаж следующие периоды работы: периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период работы в должности учителя в Архаринской школе - комплексе № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Свое решение ответчик мотивировал тем, что списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) не предусмотрено наименование учреждения- школа - комплекс, а также то, что по общему правилу в специальный стаж засчитываются только периоды фактического осуществления деятельности, за исключением периодов, которые прямо оговорены правилами, то есть периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж не входят. Считает решение ответчика неправомерным, так как ее специальный стаж при включении не принятых к зачету периодов составляет в календарном исчислении более 25 лет. Следовательно, она имеет право на назначение досрочной пенсии. Просит включить в специальный стаж вышеуказанные периоды работы, обязать Государственное учреждение - управление пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента наступления права; взыскать с указанного учреждения в ее пользу оплаченную при подаче в суд заявления государственную пошлину в сумме 200 рублей.

Представитель ответчика Государственного Учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> – ФИО4 исковые требования не признала, суду пояснила, что наименование «школа-комплекс» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Наименования учреждений в Списке приведены в соответствии с типовыми положениями о типах образовательных учреждений, внутри каждого типа перечисляются конкретные виды образовательных учреждений. Раздел «Наименование учреждений» Списка разработан на основе соответствия вида образовательных учреждений определенному типу учреждений. В связи с этим проверяется соответствие наименования учреждений, в которых осуществлялась педагогическая деятельность. Список расширительному толкованию не подлежит.

Периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) не приняты к зачету при подсчете стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, на том основании, что в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При нахождении на курсах повышения квалификации специалист не занят педагогической деятельностью в течение полного рабочего дня.

Пункт 5 Правил исчисления периодов работы № конкретно предусматривает: какие периоды включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии - это периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Курсы в данный перечень не входят. Следует иметь в виду, что в указанный стаж включаются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, предусмотренные статьей 116 Трудового кодекса РФ. К ним относятся отпуска, предоставляемые: работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; работникам, имеющим особый характер работы; работникам с ненормированным рабочим днем; работникам, работающим в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Другие отпуска, предоставляемые наряду с ежегодными основными и дополнительными оплачиваемыми отпусками, в стаж работы, с учетом которой досрочно назначается трудовая пенсия по старости, не включаются.

Довод заявителя о том, что время нахождения на курсах должно быть включено при подсчете стажа, несостоятелен. Поскольку Правилами Постановления № утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что периоды работы педагогических работников после ДД.ММ.ГГГГ включаются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), объема преподавательской деятельности, то период обучения на курсах повышения квалификации не может быть включен в выслугу лет.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" учителям 1-11-х (12-х) классов образовательных учреждений, норма часов за ставку заработной платы установлена в объеме 18 часов в неделю.

Истица не привела доказательств, что в период нахождения на курсах повышения квалификации она осуществляла педагогическую деятельность и выполняла норму рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Данные периоды нахождения на курсах включены в страховой стаж, но не подлежат к зачету в специальный стаж. Понятия «общий стаж», «непрерывный стаж», «стаж работы по специальности» и «стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях» по правовой природе неравнозначные, применяются для различных целей, а также исчисляются по разным правилам. Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 нет права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, т. к. нет требуемого стажа - 25 лет.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст.7 настоящего закона, следующим гражданам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с учётом Списка должностей и учреждений, работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – управление пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно записям трудовой книжки истица с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в различных учреждениях.

Согласно протоколу заседания комиссии ГУ-УПФР в <адрес> по рассмотрению вопросов реализации прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении трудовой пенсии по старости по ст. 27 п.1 п/п.19 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», так как ее стаж педагогической деятельности менее 25 лет.

При этом в льготный стаж не были включены следующие периоды работы, которые оспариваются истицей: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней), а также период работы в должности учителя в Архаринской школе - комплексе № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Не включение в специальный стаж периодов работы ФИО1 периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем русского языка и литературы в Архаринской школе-комплексе № в связи с тем, что наименование школа-комплекс не значится в перечне типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений (в редакции писем Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), суд не может признать законным.

На основании Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся.

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждения, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет (пункт 5 статьи 55 данного Закона).

В силу части 2 статьи 4 и частей 1 и 4 статьи 15 Конституции РФ, правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (статья 115, части 1 и 3 Конституции РФ).

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ признаны не соответствующими Конституции РФ нормативные положения подпункта 10 пункт 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающие для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях для детей.

Кроме того, как следует из материалов дела, истица с начала своей трудовой деятельности по настоящее время работает в должности учителя.

В целях осуществления более строго контроля за ходом и результатами учебно-воспитательного процесса в классах очно-заочной школы и в группах по профессиональному и трудовому обучению, более рационального использования площади здания учебно-производственного комбината создана школа-комплекс № со структурными подразделениями:

- Архаринская СШ №;

- школа компенсирующего обучения с классами коррекции;

- учебно-производственный комбинат,

- детский са<адрес> «Золотой ключик».

При этом, переименование учреждения не изменило вид учреждения, оно было и осталось учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по общеобразовательным программам.

Характер работы ФИО1 также не изменялся, она продолжала работать с детьми учителем русского языка и литературы в школе.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), работа учителем в школах всех наименований даёт право на включение её в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Суд не усматривает противоречий между наименованием муниципальной общеобразовательной средней (полной) школой-комплексом № <адрес> и наименованием учреждений, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), препятствующих включению в специальный стаж для назначения льготной пенсии работы истицы в спорном учреждении в оспариваемый период.

Таким образом, периоды работы ФИО1 в должности учителя Архаринской школы-комплекса № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средний заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В спорные периоды согласно материалам дела ФИО1 начислялась и выплачивалась заработная плата, следовательно, за эти периоды производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку на момент обращения для назначения досрочной трудовой пенсии стаж работы ФИО1 не превышал 25 лет, требования истицы о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью подлежат удовлетворению с момента наступления права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 2 и 5 п. 2 ст. 333.36 ч.2 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются истцы, являющиеся инвалидами I и II группы, а по искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, - истцы-пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством РФ.

Учитывая это, заявления граждан, не являющихся получателями пенсии, по делам по спорам между ними и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, подлежат оплате государственной пошлиной в размере и порядке, предусмотренных статьями 333.19 и 333.20 части второй Налогового кодекса РФ.

В случае удовлетворения требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы, в том числе и уплаченная государственная пошлина, подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, что истицей при подаче заявления в суд была оплачена государственная пошлина в размере 200 (двести) рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Никитиной Натальи Николаевны к государственному учреждению – управлению пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить.

Обязать государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области включить в специальный стаж Никитиной Натальи Николаевны периоды работы: периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 07 апреля 1985 года по 14 апреля 1985 года,

- с 03 января 1995 года по 11 января 1995 года,

- с 27 марта 1995 года по 01 апреля 1995 года,

- с 30 сентября 2002 года по 12 октября 2002 года,

- с 15 января 2007 года по 20 января 2007 года,

- с 19 марта 2007 года по 23 марта 2007 года,

- с 27 апреля 2009 года по 30 апреля 2009 года,

- с 18 января 2010 года по 27 января 2010 года,

- с 21 марта 2011 года по 30 марта 2011 года,

а также период работы в должности учителя в Архаринской школе - комплексе № 1 с 20 ноября 1995 года по 28 января 2001 года.

Обязать Государственное учреждение – управление пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области назначить Никитиной Наталье Николаевне трудовую пенсию с момента наступления права – с 12 февраля 2012 года.

Взыскать с Государственного учреждения – управления пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области в пользу Никитиной Натальи Николаевны 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца.

Судья                             Л.А. Самойленко

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2012 года