Решение по делу № 2-295/2017 от 10.03.2017

Дело ........

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

......                                      26 апреля 2017 года

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Беловицкого Е.В.,

при секретаре Шама А.Н.,

с участием заместителя прокурора ...... Сафонова А.В.,

представителя ответчика Лымарь Н.Г., действующей на основании доверенности ........ от .........,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... гражданское дело по исковому заявлению прокурора ...... в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации Курского муниципального района ......, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад ........ «Теремок» Курского муниципального района ...... о возложении обязанности,

установил:

...... обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации о возложении на администрацию Курского муниципального района ...... и Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад ........ «Теремок» Курского муниципального района ...... обязанности устранить нарушения федерального законодательства, указанные в представлении заместителя прокурора ...... от ........., а именно: заменить пол; провести ремонт отопительной системы; оборудовать физкультурный и музыкальный залы; обеспечить МДОУ ........ компьютерной техникой; заменить мебель (кровати - 24); обновить книжный фонд; организовать дежурно-диспетчерскую (дежурную) службу.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор ...... указал, что в ходе, проведенной в декабре 2016 года проверки готовности образовательных учреждений ...... к 2016/2017 учебному году, выявлен ряд нарушений требований ст. ст. 9, 28, 37, 40, 41 Федерального закона от ......... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. .......... Приказа Минэнерго РФ от ......... ........ «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», обязывающего проведение диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность (опрессовка) тепловых сетей, п. 18 Приказа Минобрнауки России от ......... ........ «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательными программам – образовательным программа начального общего, основного общего и среднего общего образования», п. 10.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ......... ........ «Об утверждении СанПиН 2..........-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». По результатам проверки в адрес главы администрации Курского муниципального района ...... ......... было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании, которое рассмотрено, нарушения частично устранены. Однако, до настоящего времени в МДОУ ........ не устранены нарушения законодательства, связанные с заменой пола, ремонтом отопительной системы, отсутствием физкультурного и музыкального залов, не обеспеченностью компьютерной техникой, потребностью в замене мебели (кровати 24), потребностью в обновлении книжного фонда, организацией дежурно-диспетчерской службы. Устранение выявленных нарушений возможно при выделении учредителем указанного образовательного учреждения - администрацией Курского муниципального района ...... денежных средств на указанные цели.

В судебном заседании заместитель прокурора ...... Сафонов А.В. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Курского муниципального района ......, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад ........ «Теремок» Курского муниципального района ...... устранить нарушения федерального законодательства, указанные в представлении заместителя прокурора ...... от ........., а именно: в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад ........ «Теремок» Курского муниципального района ......, расположенном по адресу: ......, заменить пол; провести ремонт отопительной системы; оборудовать физкультурный и музыкальный залы; обеспечить МДОУ ........ компьютерной техникой; заменить мебель (кровати - 24); обновить книжный фонд.

Представитель ответчика администрации Курского муниципального района ...... Лымарь Н.Г. исковые требования признала, суду пояснила, что внесение в течение финансового года изменений в наименование и (или) код целевой статьи расходов бюджет не допускается, за исключением случая, если в течение финансового года по указанной целевой статье расходов бюджета не производились кассовые расходы соответствующего бюджета. В связи с тем, что бюджет Курского муниципального района является дотационным, финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства об образовании за счет собственных средств в полном объеме в настоящее время не предоставляется возможным. По мере выделения бюджетных средств на указанные цели администрацией будут устранены все имеющиеся недостатки, указанные в представлении прокурора об устранении нарушений законодательства об образовании.

Представитель ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад ........ «Теремок» Курского муниципального района ......, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указал, что не возражает относительно удовлетворения заявленных прокурором требований. В представленном ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. В случаях, установленных законом, с заявлением в порядке гл. 25 вправе также обратиться прокурор.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ......... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; 7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Из имеющегося в материалах дела представления прокуратуры ...... от ......... об устранении нарушений законодательства об образовании следует, что в МДОУ ........ необходимы: замена пола, ремонт отопительной системы, проектная допустимость обучающихся – 40 человек, численность обучающихся по состоянию на день проверки – 46 человек, здания и объекты организации не оборудованы техническими средствами безбарьерной среды для передвижения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, физкультурный зал – не имеется, музыкальный зал – не имеется, организация компьютерной техникой - не обеспечена, потребность в замене мебели – имеется (кровати 24), потребность в обновлении книжного фонда - имеется, системами видеонаблюдения и охранного телевидения объекты не оборудованы, дежурно-диспетчерская (дежурная) служба не организована, мероприятия по подготовке к отопительному сезону в организации не проведена, отсутствует ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Согласно ответу отдела образования администрации Курского муниципального района ...... от ......... на вышеуказанное представление в целях недопущения нарушений п. .......... Приказа Минэнерго РФ от ......... ........ «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», после завершения отопительного сезона во всех образовательных учреждениях Курского муниципального района ...... будет проведена диагностика и испытание на прочность и плотность (опрессовка) тепловых сетей. Транспортное обеспечение в детских садах не предусмотрено, ввиду отсутствия подвоза детей. Администрацией Курского муниципального района ...... дополнительно выделены денежные средства на питание детей льготной категории в размере 3 180,0 тыс. рублей. Охват горячим питанием детей льготной категории во всех образовательных учреждениях составит 100 % (1030) человек с .......... Установка в оставшихся образовательных учреждениях Курского муниципального района ...... ПАК «Стрелец-Мониторинг» запланирована на 2017-2018 годы. В сентябре 2016 года образовательными учреждениями Курского муниципального района ...... приобретено учебной литературы на сумму 8 500,0 тыс. рублей. На 2017 год в сметах учреждений на приобретение учебной     литературы запланировано 1 800,0 тыс. рублей. МДОУ ........ ...... расположен в приспособленном помещении, изначально построен не для эксплуатации детского сада, в связи с этим отсутствует физкультурный и музыкальный зал. В 4 квартале 2016 года проведен ремонт здания, включающий в себя: замена пола, ремонт системы отопления и групповых комнат, а также выполнено благоустройство территории.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ......... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 3 статьи 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад ........ «Теремок» Курского муниципального района ...... является муниципальным учреждением, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является администрация Курского муниципального района ......, что подтверждается уставом.

При таких обстоятельствах, поскольку указанные в исковом заявлении прокурора ...... нарушения требований законодательства об образовании в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад ........ «Теремок» Курского муниципального района ......, до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ...... ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ......, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ........ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ...... ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ......, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ........ «░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ...... ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ...... ░░ ........., ░ ░░░░░░: ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ........ «░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ......, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ......, ░░░░░░░░ ░░░; ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░ ........ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░ - 24); ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ......░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ...... ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ..........

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                           ░.░. ░░░░░░░░░░