Решение по делу № 12-2/2017 (12-11/2016;) от 21.12.2016

Дело №12-2/2017

РЕШЕНИЕ

с.Чаа-Холь     12 января 2017 года                    

Судья Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва Ооржак А.А., рассмотрев ходатайство Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа им.Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва Салчак Л.К. № 436 от 19 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа им.Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва) № 436 от 19 июля 2016 года Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа им. Ш.Ч. Сат с. Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва (далее – МБОУ СОШ им.Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МБОУ СОШ им. Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва обратилось в суд с жалобой, указывая на то, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило, что летнее оздоровительное учреждение с дневным пребыванием детей «Улыбка» на базе МБОУ СОШ им. Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна начало функционировать с 24 июня 2016 года без документов, подтверждающих соответствие санитарным правилам. Первая смена лагеря работала с 01 июня по 21 июня 2016 года, вторая смена лагеря работала с 24 июня по 15 июля 2016 года. Первая смена лагеря работала, имея документ, подтверждающий соответствие санитарным правилам. В постановлении говорится, что вторая смена лагеря работала без документа, подтверждающего соответствие санитарным правилам. МБОУ СОШ им. Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна привлекается за нарушение п.1.6. СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул». Текст п.1.6 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Открытие оздоровительного учреждения осуществляется при наличии документа, подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам на весь период каникул (весенних, летних, осенних, зимних), выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор». При этом у МБОУ СОШ им. Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь имеется «Экспертное заключение о соответствии государственным санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для функционирования летнего оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул». Данное заключение было выдано Главным врачом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ в Улуг-Хемском кожууне» С.А. Хомушку, согласовано с заведующей отделом обеспечения санитарного надзора В.В. Кысыгбай, утверждено главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Республике Тыва» руководителем органа инспекции Е.П. Свитницкой. В данном заключении говорится о соответствии нормам СанПиН пришкольного лагеря «Улыбка». Также в данном заключении говорится не только о первой смене лагеря, но и о второй смене с 24 июня по 15 июля 2016 года. У МБОУ СОШ с.Чаа-Холь имеется также «Информирование Управление Роспотребназора по Республике Тыва». Данным «Информированием» Управление Роспотребназора по Республике Тыва сообщает директору МБОУ СОШ с.Чаа-Холь о соответствии пришкольного лагеря «Улыбка» нормам СанПиН. Данный документ является документом, подтверждающим соответствие санитарным правилам. Пункт 1.6. СанПиН 2.4.4.2599-10 говорит о том, что открытие оздоровительного учреждения осуществляется при наличии документа подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам на весь период каникул (весенних, летних, осенних, зимних), выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При этом «Информирование» Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва отмечает только первый сезон пришкольного лагеря. В постановлении говорится о том, что вторая смена пришкольного лагеря была открыта с 24 июня 2016 года без документа, подтверждающего его соответствие санитарным правилам. При этом п.1.6. СанПиН 2.4.4.2599-10 говорит, что данный документ выдается не на первую или вторую смену, а на весь период каникул (весенних, летних, осенних, зимних). Таким образом, следуя п.1.6. СанПиН 2.4.4.2599-10 надо признать, что документ, подтверждавший соответствие пришкольного лагеря «Улыбка» санитарным правилам в первую смену имеет силу и на вторую смену. Также административным органом были допущены нарушения процессуального характера. Проверка Управления Роспотребнадзора была проведена без уведомления о проведении проверки и в отсутствие директора. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя Ховалыг А.П. жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по указанным в ней основаниям поддержал.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва в суд не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени судебного заседания. О причинах неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела без его участия либо об отложении судебного заседания не заявлял.

Выслушав представителя заявителя, изучив жалобу, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции подлежит юридическое лицо, при этом предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1.3 «СанПиН 2.4.4.2599-10. Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", оздоровительные учреждения с дневным пребыванием детей (далее - оздоровительные учреждения) организуются для обучающихся образовательных учреждений на время летних, осенних, зимних и весенних каникул. Оздоровительные учреждения комплектуются из числа обучающихся одной или нескольких общеобразовательных, спортивных, художественных школ и иных учреждений для детей и подростков, подразделяются на отряды не более 25 человек для обучающихся 1 - 4 классов и не более 30 человек для остальных школьников.

В соответствии с п.1.5 СанПиН 2.4.4.2599-10, продолжительность смены в оздоровительном учреждении определяется длительностью каникул и составляет в период летних каникул не менее 21 календарного дня; осенью, зимой и весной - не менее 5 рабочих дней. Перерыв между сменами в летнее время для проведения генеральной уборки и санитарной обработки учреждения составляет не менее 2 дней.

В соответствии с п.1.6 СанПиН 2.4.4.2599-10, открытие оздоровительного учреждения осуществляется при наличии документа, подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам на весь период каникул (весенних, летних, осенних, зимних), выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с приложением 1 СанПиН 2.4.4.2599-10, необходимыми документами для открытия детского оздоровительного учреждения на время каникул являются: санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательное учреждение, на базе которого организовано оздоровительное учреждение; копия приказа об организации оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей с указанием сроков работы каждой смены; утвержденное штатное расписание и списочный состав сотрудников; личные медицинские книжки сотрудников согласно списочному составу (с данными о прохождении медицинского осмотра, флюорографии, профилактических прививках, гигиенического обучения); примерное меню; режим дня; списки поставщиков пищевых продуктов, бутилированной (расфасованной в емкости) питьевой воды; результаты исследования лабораторно-инструментального контроля воды плавательного бассейна, при наличии бассейна в образовательном учреждении; программу производственного контроля за качеством и безопасностью приготовляемых блюд, утвержденными организациями общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации и организующих питание детей в оздоровительных учреждениях.

12 июля 2016 года Управлением Роспотребнадзора по РТ в отношении МБОУ СОШ им.Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ № 436, за открытие II смены летнего оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей «Улыбка» на базе МБОУ СОШ им.Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь без документа подтверждающего его соответствие санитарным правилам на 2 смену. 06 июля 2016 года в 11 часов 50 минут было установлено, что действительно летнее оздоровительное учреждение с дневным пребыванием детей «Улыбка» на базе МБОУ СОШ им.Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь, начал функционировать с 24 июня 2016 года с охватом 88 детей без документа, подтверждающего его соответствие санитарным правилам на 2 смену, в нарушение п.1.6 СанПиН 2.4.4.2599-10. На основании протокола об административном правонарушении, МБОУ СОШ им.Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь Управлением Роспотребнадзора по РТ было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно экспертному заключению от 26 мая 2016 года № 211, выданному Главным врачом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ в Улуг-Хемском кожууне» Хомушку С.А., согласованному заведующим отделом обеспечения санитарного надзора Кысыгбай В.В., и утвержденного Главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Республике Тыва» Свинтицкой Е.П., здания, сооружения, строения, помещения, оборудование и иное имущество МБОУ СОШ им. Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь, которые предполагается использовать для функционирования летнего оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул «Улыбка», расположенного по адресу: Республика Тыва, Чаа-Хольский район, с.Чаа-Холь, ул.Школьная, д.1, соответствует СанПиН 2.4.5.2409-08; 2.4.4.2599-10; 2.2.1-2.1.1.1278-03; 2.1.4.1074-01; ГН 2.1.5.1315-03; ГН 2.1.5.2280-07. При этом заключение выдано на период летних каникул: 1-я смена с 01.06.2016 по 21.06.2016 с охватом 87 детей; 2-я смена с 24.06.2016 по 15.07.2016 с охватом 87 детей. Продолжительность смены 21 календарный день, при норме не менее 21 дня.

Согласно Информирования Управления Роспотребнадзора по РТ от 30.05.2016 № 000132/15, летнему оздоровительному учреждению с дневным пребыванием детей «Улыбка» на базе МБОУ СОШ им. Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна выдано информирование о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для организации отдыха и оздоровления детей в I смену (01.06.2016-21.06.2016) с продолжительностью 21 календарный день. Данное Информирование выдано на основании экспертного заключения от 26.05.2016 № 211.

20 июня 2016 года Управлением образования Администрации Чаа-Хольского района в адрес Управления Роспотребнадзора по РТ было направлено уведомление об окончании 1 смены и открытии 2 смены в период с 24 июня по 14 июля 2016 года МБОУ СОШ им.Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь ЛОУ «Улыбка» на 88 детей.

Согласно представленной распечатке из сети Интернет, Управлением образования администрации Чаа-Хольского района посредством электронной почты mail с адреса chaa-hol_otdel@mail.ru на адрес turpn@tuva.ru было направлено уведомление об открытии 2 смены пришкольных лагерей Чаа-Хольского района. Время направления письма в 08:05 часов 20 июня 2016 года.

Согласно справке Управления образования Администрации Чаа-Хольского района от 29.08.2016, Управление имеет электронную почту chaa-hol_otdel@mail.ru с паролем chaa-hol.

Согласно письму руководителя Роспотребнадзора РФ от 18.07.2016 года № 01/9297-16-32 «О летней оздоровительной кампании», в целях реализации полномочий, определенных ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования субъектов РФ при организации отдыха детей в каникулярное время вправе создавать межведомственные комиссии по организации детского отдыха, труда и занятости (МВК). При этом в данном письме руководителям Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской федерации рекомендовано следующее: участие Роспотребнадзора в работе МВК должна осуществляться посредством направления в эту комиссию письма о соответствии/несоответствии лагеря санитарно-эпидемиологическим требованиям на бланке установленного образца. При этом, формулировки «санитарно-эпидемиологическое заключение», «разрешение» на функционирование и т.п. в данном письме недопустимы.

МБОУ СОШ им. Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь на период летних каникул открыл летнее оздоровительное учреждение с дневным пребыванием детей «Улыбка» на базе МБОУ СОШ им.Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна. Начало I смены с 01.06.2016 по 21.06.2016 с охватом 87 детей; II-я смена с 24.06.2016 по 15.07.2016 с охватом 87 детей. Продолжительность смены 21 календарный день, при норме не менее 21 дня. До открытия летнего оздоровительного учреждения МБОУ СОШ им. Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь получило экспертное заключению от 26 мая 2016 года № 211 выданное на период летних каникул: 1-я смена с 01.06.2016 по 21.06.2016; 2-я смена с 24.06.2016 по 15.07.2016 с охватом по 87 детей.

30 мая 2016 года МБОУ СОШ им.Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь получено Информирование Управления Роспотребнадзора по РТ № 000132/15 о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для организации отдыха и оздоровления детей в I смену (01.06. – 21.06.2016), которое выдано на основании экспертного заключения от 26.05.2016 № 211. 20 июня 2016 года посредством электронной почты Управлением образования администрации Чаа-Хольского района было направлено уведомление об открытии 2 смены пришкольных лагерей Чаа-Хольского района.

П.1.6 СанПиН 2.4.4.2599-10 предусматривает порядок открытия оздоровительного учреждения, где четко прописано, что открытие осуществляется при наличии документа, подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам на весь период каникул (весенних, летних, осенних, зимних), выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Диспозиция ч.1 ст.6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской деятельности.

В судебном заседании установлено, что до момента открытия 2 смены летнего оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей «Улыбка» на базе МБОУ СОШ им.Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь с 24 июня 2016 года, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.4.2599-10, МБОУ СОШ им.Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь получило экспертное заключение от 26 мая 2016 года № 211, выданное Главным врачом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ в Улуг-Хемском кожууне» на период летних каникул: II-я смена с 24.06.2016 года по 15.07.2016 года.

При наличии экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ в Улуг-Хемском кожууне» на II смену, отсутствие письменного информирования Управления Роспотребнадзора по РТ на II смену, по мнению суда, не является нарушением санитарно-эпидемиологических требований, влекущих административную ответственность по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, поскольку вышеуказанным экспертным заключением установлено соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям II смены летнего оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей «Улыбка» на базе МБОУ СОШ им.Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь, а именно СанПиНу 2.4.4.2599-10.

К тому же, в письме Руководителя Роспотребнадзора РФ от 18.07.2016 № 01/9297-16-32 «О летней оздоровительной кампании» указано, что на функционирование летнего оздоровительного лагеря оформление санитарно-эпидемиологического заключения законодательством не предусмотрено. Рекомендовано направление в межведомственную комиссию письма о соответствии/несоответствии лагеря санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из содержания данного письма следует, что письмо о соответствии/несоответствии лагеря санитарно-эпидемиологическим требованиям должно направляться по результатам проверки, который по сути содержит информацию о соответствии/несоответствии объекта требованиям санитарного законодательства. В судебном заседании установлено, что до момента открытия II смены лагеря, не смотря на отсутствие письменного информирования Управления Роспотребнадзора по РТ, у МБОУ СОШ им.Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь было заключение установленной формы о соответствии II смены лагеря санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По этим основаниям суд считает, что привлечение МБОУ СОШ им.Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, является необоснованным, в связи с чем постановление Управления Роспотребнадзора по РТ от 19 июля 2016 года № 436 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва Салчак Л.К. № 436 от 19 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа им.Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им.Ш.Ч. Сат с.Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Судья А.А. Ооржак