Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-306/2015 ~ М-295/2015 от 08.06.2015

Дело № года

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 сентября 2015 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Самойленко Л.А.,

секретаря судебного заседания ФИО6,

с участием помощника прокурора <адрес> Ёшина Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора <адрес> в интересах муниципального образования «<адрес>» к ФИО4, ФИО1, отделу по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес>, ФИО3 по <адрес> о применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с заявлением в интересах муниципального образования «<адрес>» к ФИО4, ФИО1, отделу по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес>, ФИО3 по <адрес> о применении последствия недействительности ничтожной сделки, признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество указав, что по обращению председателя <адрес> Совета народных депутатов прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения федерального законодательства при распоряжении объектами специализированного жилищного фонда <адрес>, по результатам которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности муниципального образования «<адрес>» на квартиру расположенную по адресу - <адрес> п.г.т. Архара <адрес>. Основанием регистрации права муниципальной собственности на названное жилое помещение явился договор мены квартир с доплатой от ДД.ММ.ГГГГ. О регистрации права муниципальной собственности на названное жилое помещение, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № квартире, находящейся по адресу: <адрес> п.г.т. Архара <адрес>, входящей в состав муниципальной собственности, присвоен статус «Служебная».

ДД.ММ.ГГГГ данная служебная квартира предоставлена начальнику ОП по <адрес> МО МВД Росси«Бурейский» ФИО4 и членам его семьи, с ним заключен договор найма служебного жилого помещения для временного проживания в нём на время нахождении нанимателя на должности - начальника ОП по <адрес> МО МВД Росси «Бурейский».

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселились члены его семьи: сыновья ФИО1, ФИО2.

11.04.2014    года главой <адрес> вынесено постановление № «О снятии статуса «Служебная» с жилых помещений», в том числе <адрес>, отделу по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес> поручено заключить договоры социального найма жилых помещений с нанимателями и членами их семей.

Этим же решением постановлено с момента заключения договора социального найма жилого помещения, считать прекращённым договор найма служебного жилого помещения, признано утратившим силу постановление администрации <адрес> «О присвоении статуса «Служебная» <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Во исполнение п. 1 Постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, между МО «<адрес>» в лице отдела по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес> (наймодатель) и гр. ФИО4 (наниматель) ДД.ММ.ГГГГ заключён договор социального найма жилого помещения, по условиям которого Нанимателю в бессрочное владение и пользование передано находящееся в муниципальной собственности изолированное жилое помещение - <адрес>, расположенная в <адрес>, для проживания в нём, совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО1, ФИО2.

Решением Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии статуса «Служебная» с жилых помещений» признано незаконным с момента принятия.

Указанный договор социального найма жилого помещения заключённым с нарушением требований закона, а именно: в отношении жилого помещения, находящегося в составе специализированного жилищного фонда; в отсутствие оснований для представления гражданину жилого помещения на основании договора социального найма.

ФИО4 на момент заключения договора социального найма продолжал занимать должность начальника ОП по <адрес> МО МВД Росси «Бурейский», в связи с назначением на которую ему было предоставлено жилое помещение по договору служебного найма.

С ФИО4 не мог быть заключён договор социального найма, ввиду отсутствия основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также по причине отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

В соответствии с требованиями предусмотренными ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из изложенного следует, что договор социального найма заключённый ДД.ММ.ГГГГ между МО «<адрес>» в лице отдела по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес> и ФИО4 является ничтожной сделкой.

ДД.ММ.ГГГГ в отдел по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес> от ФИО1 поступило заявление о приватизации жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу <адрес>.

24.12.2014    г. между отделом по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес> и ФИО1 на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ заключён договор на безвозмездную передачу <адрес>, расположенной по адресу по адресу <адрес>, в собственность граждан.

Названный договор на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан заключён с нарушением требований закона, а именно: в отношении служебного жилого помещения, находящегося в составе специализированного жилищного фонда; на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося ничтожным.

При заключении договора на безвозмездную передачу нарушена ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в соответствии с которой не подлежат приватизации служебные жилые помещения.

Договор на безвозмездную передачу <адрес> расположенной по адресу по адресу <адрес> собственность граждан, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между МО «<адрес>» в лице отдела по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес> и ФИО1 является ничтожной сделкой.

10.02.2015    г. было зарегистрировано право собственности ФИО1 на квартиру расположенную по адресу - <адрес> п.г.т. Архара <адрес>. Основанием регистрации права собственности на названное жилое помещение явился договор на безвозмездную передачу <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> собственность
граждан от ДД.ММ.ГГГГ. О регистрации права собственности на указанное жилое помещение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Учитывая, отсутствие законных оснований для возникновения права собственности на спорное жилое помещение, право собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, п.г.т. Архара <адрес> подлежит признанию отсутствующим.

Постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в силу признания его незаконным юридических последствий не влечёт.

Статьей <адрес> установлено, что определение порядка ФИО3 и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции <адрес> Совета народных депутатов.

Органами местного самоуправления <адрес> ДД.ММ.ГГГГ утверждено <адрес> № «О порядке ФИО3 и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>».

Согласно ч. 4 ст. 1 указанного Порядка полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности <адрес> осуществляет <адрес> Совет народных депутатов.

В результате совершения незаконных сделок, повлекших отчуждение из состава муниципальной собственности МО «<адрес>» жилого помещения расположенного по адресу - <адрес>, п.г.т. Архара, <адрес>, нарушены законные права муниципального образования «<адрес>», а именно права на законное владение, пользование и распоряжение объектами, входящими в состав муниципальной собственности.

Просит применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора на безвозмездную передачу квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, а именно обязать ФИО1 вернуть муниципальному образования «<адрес>» в лице начальника отдела по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес> расположенную по адресу <адрес>, полученную в собственность в рамках исполнения обязательств по договору на безвозмездную передачу <адрес> расположенной по адресу по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, а именно обязать ФИО4 вернуть муниципальному образования «<адрес>» в лице начальника отдела по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес> расположенную по адресу <адрес> полученную в пользование в рамках исполнения обязательств по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; признать отсутствующим зарегистрированное за ФИО1 право собственности на квартиру расположенную по адресу - <адрес> п.г.т. Архара <адрес>..

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Начальник отдела по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес> ФИО7 в судебном заседании исковые требования признал полностью.

ФИО3 по <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в своих возражениях указал, что является по делу ненадлежащим ответчиком.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании требования прокурора <адрес> не признал, просил в удовлетворении иска отказать, указал, что является добросовестным приобретателем квартиры в силу договора на безвозмездную передачу <адрес>, расположенной по адресу по адресу <адрес>, в его собственность, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между МО «<адрес>» в лице отдела по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес> и им (ФИО1).

Суд, изучив материалы дела, заслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании договора мены квартир с доплатой от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности муниципального образования «<адрес>» на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, п.г.т. Архара <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес>.

Согласно постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, п.г.т. Архара <адрес> присвоен статус «Служебная» и предоставлена начальнику МВД России УМВД России по <адрес> МО МВД России «Бурейский» ОП по <адрес> ФИО4, заключен договор найма служебного жилого помещения расположенного по адресу - <адрес> п.г.т. Архара <адрес>.

Из п. 1 договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, о передаче во владение и пользование служебного жилого помещения - <адрес>, расположенной в <адрес> МО «<адрес>» в лице отдела по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес> (наймодатель) ФИО4 (наниматель) для временного проживания в нём.В соответствии с п. 4 договора найма служебного жилого помещения совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО1, ФИО2.

В соответствии с п. 5 договора найма служебного жилого помещения, договор заключается на время нахождении нанимателя на должности - начальника ОП по <адрес> МО МВД Росси «Бурейский».

Согласно постановлению № «О снятии статуса «Служебная» с жилых помещений» от ДД.ММ.ГГГГ    года главой <адрес> вынесено о снятии статуса «Служебная» с жилого помещения- <адрес>, находящейся по адресу <адрес>, отделу по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес> поручено заключить договоры социального найма жилых помещений с нанимателями и членами их семей.

В соответствии с п. 2.1 названного постановления, постановлено с момента заключения договора социального найма жилого помещения, считать прекращёнными договоры найма служебного жилого помещения, заключённые на жилые помещения указанные в п. 1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 3 постановление № «О снятии статуса «Служебная» с жилых помещений», постановление администрации <адрес> «О присвоении статуса «Служебная» <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрации <адрес> «О присвоении статуса «Служебная» <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрации <адрес> «О присвоении статуса «Служебная» <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено считать утратившими силу.

Решением Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии статуса «Служебная» с жилых помещений» признано незаконным с момента принятия.

ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда решение Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Судом установлено, что ФИО4 на момент заключения договора социального найма на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял, исключительных обстоятельства установленных Жилищным Кодексом РФ, являющихся основанием для предоставления ФИО4 жилого помещения на основании договора социального найма (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ст. 59 ЖК РФ, ст. 87 ЖК РФ, ст. 87.1 ЖК РФ, ст. 88 ЖК РФ, ст. 89 ЖК РФ) не выявлено.

Кроме того, ФИО4 на момент заключения договора социального найма, продолжал занимать должность начальника ОП по <адрес> МО МВД Росси «Бурейский», в связи с назначением на которую ему было предоставлено жилое помещение по договору служебного найма.

Таким образом, с ФИО4 не мог быть заключён договор социального найма ввиду отсутствия оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также по причине отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно заявлению о приватизации жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в отдел по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес> от ФИО1 поступило заявление о приватизации жилого помещения квартиры, расположенной по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ    года между отделом по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес> и ФИО1 на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ заключён договор на безвозмездную передачу <адрес>, расположенной по адресу по адресу <адрес> собственность граждан.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу ст. 167 ГК недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, договор на безвозмездную передачу <адрес>, расположенной по адресу по адресу <адрес> собственность граждан, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между МО «<адрес>» в лице отдела по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес> и ФИО1 является ничтожной сделкой.

ДД.ММ.ГГГГ    года зарегистрировано право собственности ФИО1 на <адрес>, расположенную по адресу - <адрес> п.г.т. Архара <адрес>, основанием регистрации права собственности на названное жилое помещение явился договор на безвозмездную передачу <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> собственность
граждан от ДД.ММ.ГГГГ. О регистрации права собственности на указанное жилое помещение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно абз. 4 п. 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Учитывая отсутствие законных оснований для возникновения права собственности на спорное жилое помещение, право собственности ФИО1 на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, п.г.т. Архара <адрес>, подлежит признанию отсутствующим.

Статьей 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Статьей 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что определение порядка ФИО3 и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Статьей <адрес> установлено, что определение порядка ФИО3 и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции <адрес> Совета народных депутатов.

Во исполнение указанных положений федеральных и муниципальных правовых актов органами местного самоуправления <адрес> ДД.ММ.ГГГГ утверждено <адрес> № «О порядке ФИО3 и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>».

Согласно ч. 4 ст. 1 указанного Порядка полномочия собственника имущества осуществляет <адрес> Совет народных депутатов.

С учетом ст. 209 ГК РФ <адрес> Совет народных депутатов, осуществляет полномочия собственника имущества находящегося в муниципальной собственности <адрес>

Из объяснения председателя <адрес> Совета народных депутатов МО «<адрес>» ФИО8, в результате отчуждения из состава муниципальной собственности МО «<адрес>» жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> п.г.т. Архара, <адрес>, муниципальному образованию «<адрес>» причинён ущерб на сумму 1 482 944 рубля 01 копейка.

Таким образом, в результате совершения незаконных сделок, повлекших отчуждение из состава муниципальной собственности МО «<адрес>» жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, п.г.т. Архара, <адрес>, нарушены законные права муниципального образования «<адрес>», а именно права на законное владение, пользование и распоряжение объектами, входящими в состав муниципальной собственности.

На основании изложенного, суд считает требования прокурора <адрес> в интересах муниципального образования «<адрес>» о применении последствия недействительности ничтожной сделки, признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора <адрес> в интересах муниципального образования «<адрес>» к ФИО4, ФИО1, отделу по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес>, ФИО3 по <адрес> о применении последствия недействительности ничтожной сделки, признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество удовлетворить.

    Применить последствия недействительности ничтожной сделки -договора на безвозмездную передачу квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

    Обязать ФИО1 вернуть муниципальному образованию «<адрес>» в лице начальника отдела по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес>, расположенную по адресу <адрес>, полученную в собственность в рамках исполнения обязательств по договору на безвозмездную передачу квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

    Признать отсутствующим зарегистрированное за ФИО1 право собственности на квартиру, расположенную по адресу - <адрес> п.г.т. Архара <адрес>..

    Применить последствия недействительности ничтожной сделки -договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

    Обязать ФИО4 вернуть муниципальному образованию «<адрес>» в лице начальника отдела по ФИО3 муниципальным имуществом администрации <адрес>, расположенную по адресу <адрес>, полученную в пользование в рамках исполнения обязательств по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:             Л.А. Самойленко

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ