Решение по делу № 2-415/2019 от 06.05.2019

Дело № 2-21-415/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камышин «06» мая 2019 года

Мировой судья судебного участка № 21 Волгоградской области

Барышникова Н.Н.

при секретаре Масленниковой Н.А.

с участием представителя истца Крючкова А.П. - Шестакова А.В.

представителя ответчика ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Щербаковский» Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Мазиной О.В.

третьего лица - главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Волгоградской области Махиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камышине гражданское дело по иску Крючкова Александра Петровича к государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Природный парк «Щербаковский» Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Истец Крючков А.П. обратился в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Природный парк «Щербаковский» Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о взыскании убытков.

Свои требования мотивировал тем, что постановлением № 1/10-07-18 от 16 июля 2018 года главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Махина Валентина Викторовна вынесла постановление о назначении ему административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в виде штрафа 3000 (три тысячи) рублей.

Решением от 28 февраля 2019 года (дело№ 12-66/2019) постановление Махиной В.В. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Работники ответчика в постановлении №1/10-07-18 о назначении административного наказания указали неправильно его домашний адрес: 403877 Волгоградская область, город Камышин, пр. Феоктистова, дом 20, квартира 25 и постановление о назначении административного наказание вышло по неправильному адресу.

Однако представители ответчика халатно относясь к своим обязанностям и исходя из ложно понятых интересов службы, стремясь увеличить количество протоколов и лиц, привлечённых к административной ответственности, обратились к мировому судье судебного участка №18 Волгоградской области о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ за уклонение от административного наказания в 2019 г. Санкция данной статьи предусматривает административный штраф в двукратном размере суммы неоплаченного административного штрафа, либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы до пятидесяти часов.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 6 февраля 2019 года (дело №5-18-4/2019) мировой судья судебного участка №18 Волгоградской области Кухарева И. А. производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратила за отсутствием события административного правонарушения и данное постановление 21 февраля 2019 года вступило в законную силу.

На 3 странице постановления мировой судья судебного участка №18 Волгоградской области Кухарева И. А. указала, что согласно почтового идентификатора №40389314374969 копия постановления ГБУ Волгоградской области «Природный парк Щербаковский» №1/10-07-18 от 16 июля 2018 года направлена Крючкову А.П. по адресу: <АДРЕС> и возвращена отправителю без вручения адресату в связи с истечением срока хранения.

Его  защиту у мирового судьи судебного участка №18 Волгоградской области 6 феврали 2019 года осуществлял юрист Шестаков А.В., которому он оплатил 2000 (две тысячи) рублей.

На основании изложенного, истец просил суд: взыскать с ответчика - Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Щербаковский» Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в пользу Крючкова Александра Петровича убытки по оплате услуг юриста Шестакова Александра Викторовича по защите в суде 6 феврале 2019 года его интересов в сумме 2000 (две тысячи) рублей, а также расходы на оплату услуг представителя Шестакова A.B. за участие в суде первой инстанции иска по рассмотрению убытков в сумме 5000 (пять тысяч) рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 (четыреста) рублей.

Истец Крючков А.П. в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела не явился, обеспечив явку своего представителя Шестакова А.В. В письменном заявлении дело просил рассмотреть без его участия.

Представитель истца Крючкова А.П. - Шестаков А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. Пояснил, что ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Щербаковский» Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является самостоятельным юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Считает, что убытки, понесенные истцом в связи с незаконным привлечением к административной ответственности должны быть взысканы именно с ответчика - ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Щербаковский». Кроме того, просит взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя за участие в настоящем деле в размере 5000 рублей и уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 400 рублей.

Представитель ответчика ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Щербаковский» Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Мазина О.В. исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является Комитет финансов Волгоградской области.

Третье лицо Махина В.В. в судебном заседании исковые требования Крючкова А.П. также не признала, считает надлежащим ответчиком Комитет финансов Волгоградской области, поскольку парк финансируется за счет средств областного бюджета. Кроме того, тот факт, что копия постановления о назначении Крючкову А.П. штрафа направлена по ошибочному адресу вызвана его же виной. Именно Крючков А.П. в телефонном разговоре дважды указывал неверный адрес своего места жительства.

Представители третьих лиц - Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, УФК по Волгоградской области, Комитета финансов Волгоградской области и Министерства финансов РФ, будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

С учетом требований ст.167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. При этом исходит из следующего.

В данном случае истцом Крючковым А.П. заявлены требования о возмещении ему убытков, причиненных в связи с незаконным привлечением его к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Истец ссылается на то обстоятельство, что сотрудниками государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Щербаковский» неправомерно составлен протокол по указанной статье, поскольку первоначально вынесенное в отношении него постановление по ст.8.39 КоАП РФ было направлено по неверному адресу, в связи с чем он его не получал.

В судебном заседании установлено, что протокол по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ был составлен главным государственным инспектором ГБУ Волгоградской области «Природный парк Щербаковский».

Постановлением мирового судьи судебного участка №18 Волгоградской области от 06 февраля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении Крючкова А.П. было прекращено в связи с отсутствием события правонарушения (л.д.13-14).

Для защиты своих прав при рассмотрении указанного административного дела Крючков А.П. воспользовался услугами Шестакова А.В., за услуги которого оплатил 2000 рублей (л.д.9-11), которые и просит в настоящее время взыскать с ответчика.

Статьей 15 ГК РФ определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ч.1 ст.125 ГК РФ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит специальных норм, которые регламентировали бы институт возмещения вреда, причиненного незаконным привлечением к административной ответственности, не включает расходы на защитника в состав издержек по административному делу, а сами издержки относит на счет федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Так, в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации).

Согласно ст.1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

 В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п.3 ст.125 ГК РФ).

Исходя из положений приведенных правовых норм, причиненные в результате незаконного привлечения к административной ответственности убытки, понесенные в связи с оплатой услуг защитника, подлежат возмещению за счет средств казны РФ либо соответствующего ее субъекта.

Природный парк "Щербаковский" является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области(п.1.2 Положения  о природном парке «Щербаковский», утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 22.08.2016 N 456-п).

Финансирование расходов на содержание Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области осуществляется за счет средств областного бюджета (п.3.7 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области №693-п от 19.12.2016 года, л.д.88).

Таким образом, по искам о возмещении такого вреда за счет казны субъекта РФ от имени субъекта выступает соответствующий финансовый орган субъекта.

В соответствии с п.1.1 Положения о комитете финансов Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.04.2014 года №309,  Комитет финансов Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является финансовым органом Волгоградской области, органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, составление и организацию исполнения областного бюджета, управление государственным долгом, исполнение полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля, общее руководство организацией финансов в Волгоградской области.

Комитет осуществляет, в том числе, следующие полномочия:

-выступает от имени казны Волгоградской области, в том числе обращается в суды или иные органы с заявлениями, исками, жалобами в интересах областного бюджета (п.2.1.22 Положения).

-обеспечивает во взаимодействии с другими органами государственной власти Волгоградской области правовую защиту интересов бюджета Волгоградской области в судах и правоохранительных органах (п.2.1.23 Положения).

С учетом указанного, мировой судья приходит к выводу о том, что в данном случае исковые требования Крючкова А.П.  заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку убытки, возместить которые просит истец,  не подлежат взысканию с ГБУ Волгоградской области «Природный парк Щербаковский», а подлежат возмещению за счет средств казны Волгоградской области, от имени которой не может выступать ответчик.

Вместе с тем, истцом требования предъявлены только к государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Природный парк «Щербаковский» Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и Комитет финансов Волгоградской области привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц по инициативе суда.

Согласно разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 23 постановления от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", если при подготовке дела судья придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он с соблюдением правил статьи 41 ГПК РФ по ходатайству ответчика может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску. При предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.

Ответчиком по делу и третьим лицом -Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в ходе рассмотрения дела были заявлены ходатайства о  замене ненадлежащего ответчика на надлежащего - Комитет финансов Волгоградской области, однако в связи с отсутствием согласия истца на такую замену, в их удовлетворении определением суда от 06 мая 2019 года было отказано.

В силу принципа диспозитивности только истец определяет, к кому предъявлять иск (статья 131 ГПК РФ), и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 3 статьи 196 ГПК РФ). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

В соответствии с частью 2 статьи 41 ГПК РФ предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Крючкова А.П. к государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Природный парк «Щербаковский» Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о взыскании убытков в размере 2000 рублей.

Поскольку в удовлетворении исковых требований судом отказано, оснований для взыскания с ответчика расходов по оплате услуг представителя в размере 5000 рублей и государственной пошлины в сумме 400 руб. 00 коп. также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, мировой судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Крючкова Александра Петровича к государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Природный парк «Щербаковский» Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о взыскании убытков по оплате услуг юриста Шестакова Александра Викторовича по защите его интересов в суде 06 февраля 2019 года в сумме 2000 рублей, а также судебных расходов в размере 5000 рублей и государственной пошлины в размере 400 рублей - отказать.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе подать мировому судье судебного участка №21 Волгоградской области заявление о составлении мотивированного решения суда, которое может быть подано: в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители присутствовали в судебном заседании; в течение пятнадцати дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители не присутствовали в судебном заседании.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Камышинский городской суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №21 Волгоградской области в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 08 мая 2019 года.

Мировой судья -                                                              Н.Н. Барышникова