Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-33/2021 от 05.03.2021

Дело №

УИД 28RS0№-24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 марта 2021 года                   <адрес>

Судья Архаринского районного суда <адрес> Копылова Г.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя ТСЖ «Виктория» - председателя правления ТСЖ «Виктория» ФИО4,

зам. прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – товарищества собственников жилья «Виктория»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ и. о. прокурора <адрес> ФИО3 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Виктория» по ст. 17.7 КоАП РФ, из содержания которого следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения ТСЖ «Виктория» законодательства в жилищно-коммунальной сфере, о безопасности жизни и здоровья граждан при организации снегоуборочных работ. По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес председателя правления ТСЖ «Виктория» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №. ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Виктория» представлен ответ на представление прокурора <адрес>, которое не содержит необходимых сведений, истребуемых согласно указанному представлению.

Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 поддержал обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и представил копии ответов на представление прокурора района от 03 и ДД.ММ.ГГГГ и копию приказа от ДД.ММ.ГГГГ, которые были получены прокурором от председателя правления ТСЖ «Виктория» ФИО4

Представитель ТСЖ «Виктория» - председатель правления ФИО4 вину в совершении административного правонарушений не признал, не согласился с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Виктория», считает требования представления исполненными в полном объеме, пояснил, что действительно прокуратурой <адрес> в адрес ТСЖ «Виктория» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В день получения представления он для незамедлительного его рассмотрения с участием работника прокуратуры в устной форме уведомил помощника прокурора ФИО5, поскольку она проводила проверку. <адрес> не уведомлял. Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных рассмотрен, о принятых мерах сообщено в прокуратуру района. Привлечение к дисциплинарной ответственности это право работодателя, но не его обязанность. В прокуратуру района им представлен ответ о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законодательства, то есть придомовая территория была убрана от снега и наледи, пожарных гидрантов и неочищенных люков на придомовой территории нет, глубина снежного покрова на день проверки была менее 5 см. Просит суд освободить ТСЖ «Виктория» от административной ответственности и признать совершенное правонарушение малозначительным.

Выслушав зам. прокурора ФИО3, представителя ТСЖ «Виктория» ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

На основании ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в законе, органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии со ст. 6 этого же нормативно-правового акта требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на основании поручения заместителя прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение № о проведении проверки в ТСЖ «Виктория», расположенном по адресу: <адрес>, в части исполнения руководителем ТСЖ «Виктория» законодательства в жилищно-коммунальной сфере, о безопасности жизни и здоровья граждан при организации снегоуборочных работ, которая поручена помощнику прокурора <адрес> ФИО5

Настоящее решение получено председателем правления ТСЖ «Виктория» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой в указанном документе.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенной проверки прокурором <адрес> на имя председателя правления ТСЖ «Виктория» ФИО4 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившихся, как следует из текста представления, в ненадлежащем исполнении ТСЖ «Виктория» требований жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства, влекущем нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, нарушение прав жителей многоквартирных домов № по <адрес>, №, 43 по <адрес>, и создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу иных лиц, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ТСЖ «Виктория» требований при осуществлении деятельности по управлению указанными многоквартирными домами. Названное представление содержит следующие требования: незамедлительно рассмотреть представление с участием работника прокуратуры района, о дате и месте рассмотрения представления уведомить прокурора района; принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о принятых мерах сообщить прокурору района в месячный срок со дня получения настоящего представления.

Представление прокурора получено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора <адрес> поступил ответ председателя правления ТСЖ «Виктория» ФИО4 на представление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому председатель правления, как лицо, представляющее интересы юридического лица – ТСЖ «Виктория», считает указанные в представлении нарушения законодательства незаконными и вымышленными, ссылаясь на то, что придомовая территория убрана от снега и наледи. Глубина снежного покрова в день проверки была меньше 5 см. Тротуаров возле дома по <адрес> нет. Пожарных гидрантов и неочищенных люков на придомовой территории нет. На приглашение ДД.ММ.ГГГГ представителя прокуратуры ФИО5 для незамедлительного рассмотрения данного представления он получил устный отказ.

Посчитав, что ТСЖ «Виктория» не исполнены требования прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и. о. прокурора <адрес> возбудил в отношении ООО ТСЖ «Виктория» дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено и. о. прокурора ФИО3 в присутствии председателя правления ТСЖ «Виктория» ФИО4, который надлежащим образом был извещен о дате и времени решения вопроса о его вынесении.

Права, предусмотренные ст. 25.1, 28.2, 29.11 КоАП РФ представителю ТСЖ «Виктория» разъяснены. Вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения ФИО4 признал в полном объеме, пояснил, что ТСЖ является некоммерческой общественной организацией, существует за счет членских взносов. Копия постановления вручена председателю правления ФИО4, что подтверждается его подписью.

Из письменного объяснения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что вину в совершении ТСЖ «Виктория» правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, он признает в полном объеме. Поясняет, что не знал, что необходимо уведомить прокурора о рассмотрении представления в письменной форме. В ответе на представление не указано об устранении нарушений и рассмотрении вопроса о привлечении работников ТСЖ к дисциплинарной ответственности, поскольку с работниками проведена устная беседа.

Согласно приобщенным к материалам дела ответам на представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, которые направлены в прокуратуру <адрес> 03 и ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ФИО4, который избран в качестве такового на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (согласно протоколу № заседания правления ТСЖ «Виктория» от ДД.ММ.ГГГГ) и на основании п. 15 Устава ТСЖ «Виктория» является представителем юридического лица и действует без доверенности от имени товарищества, представил информацию об исполнении требований прокурора, изложенных в вышеуказанном представлении и устранении выявленных в ходе проверки нарушений федерального законодательства, в частности указал на то, что придомовая территория товарищества убрана от снега и наледи, тротуары возле домов по <адрес> очищены от снега до бетона, крыши домов очищены от сосулек, с работниками товарищества уборщицами-дворниками ФИО6 и ФИО7 проведен дополнительный инструктаж. Кроме того, представил приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении замечания указанным сотрудникам за недобросовестное отношение к своим обязанностям. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 сообщил о рассмотрении представления прокурора с участием сотрудника прокуратуры ФИО5 Согласно представленной им же копии акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора <адрес> ФИО5, в ходе проверки установлено, что придомовая территория многоквартирных домов по <адрес>, Победы, 43, 41 очищена от снега, дорожки вблизи <адрес> посыпаны песком.

Вопреки доводам представителя юридического лица ФИО4 какие-либо исключительные обстоятельства, которые бы позволили признать правонарушение малозначительным, не установлены.

Между тем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ «Виктория» подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, совершившее административное правонарушение.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> направил председателю правления ТСЖ «Виктория» ФИО4 представление, в котором указал на нарушения требований жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В представлении прокурор предлагал незамедлительно рассмотреть представление с участием работника прокуратуры района и уведомить о дате и месте его рассмотрения прокурора района, принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц и о принятых мерах сообщить прокурору района в месячный срок со дня получения представления.

Однако ДД.ММ.ГГГГ - до истечения месячного срока предоставленного ТСЖ «Виктория» для принятия мер по устранению нарушений закона, и. о. прокурора <адрес> возбудил производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Виктория» по ст. 17.7 КоАП РФ и направил постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела в Архаринский районный суд для рассмотрения по существу.

Однако основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Виктория» могли возникнуть лишь в случае неисполнения им требований, изложенных в представлении прокурора, в месячный срок.

Представитель привлекаемого к административном ответственности юридического лица – председатель правления ТСЖ «Виктория» ФИО4 26 февраля, 03 и ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного прокурором месячного срока со дня внесения представления от ДД.ММ.ГГГГ устранил выявленные в ходе проверки нарушения законодательства, а также исполнил иные требования, указанные в представлении, о чем своевременно сообщил прокурору <адрес>.

Таким образом, дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Виктория» возбуждено и. о. прокурора <адрес> преждевременно, при отсутствии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении ТСЖ «Виктория» не являлось субъектом административного правонарушения, таковым оно могло стать в случае невыполнения предписаний прокурора по истечении месячного срока, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ «Виктория» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 17.7, 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении товарищества собственников жилья «Виктория» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Г.Н. Копылова

Подлинный документ находится в производстве № в Архаринском районном суде <адрес>.

Копия верна, судья                         Г.Н. Копылова