Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-199/2019 ~ М-205/2019 от 09.08.2019

УИД 28RS0№-69

Дело № года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Дьячковой Н.С.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

начальника ОНД пол <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ядринского сельсовета о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ядринского сельсовета о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указав, что прокуратурой Архаринского в рамках надзора за исполнением федерального законодательства с привлечением сотрудников отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> требований федерального законодательства о пожарной безопасности при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а также при защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проведённой проверки в деятельности администрации Ядринского сельсовета выявлены нарушения федерального законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере пожарной безопасности, а также при защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Выявленные нарушения выразились в следующем:

- глава администрации Ядринского сельсовета не прошла обучение по
программе пожарно-технического минимума с отрывом от производства и
получением удостоверения соответствующего образца;

    - в <адрес> по направлению движения и у естественного водоисточника (р.
Хинган), являющегося источником противопожарного водоснабжения, не установлен соответствующий указатель с четко нанесёнными цифрами расстояния до его месторасположения;

    - администрацией Ядринского сельсовета не обеспечивается своевременная уборка мусора и покос травы на пустырях (заброшенных земельных участках) в <адрес> в районе домов №, 6, <адрес> в районе ж/д станции, <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>, в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами, в западной части <адрес> на пустыре допускается складирование отходов деревопереработки (в виде бревен, досок и т.д.);

с южной, восточной и западной стороны <адрес>, подверженного угрозе лесных пожаров, не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

По выявленным нарушениям в адрес главы администрации Ядринского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а также отделением надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> в адрес главы направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки исполнения направленного предписания установлено, что нарушения не устранены.

Таким образом, по результатам проведённой проверки установлено, что администрацией Ядринского сельсовета в нарушение требований федерального законодательства не выполняются обязательные требования пожарной безопасности.

Не выполнение требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения нарушает права неопределенного круга лиц, установленные ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также права граждан на жизнь и здоровье, на безопасные условия жизнедеятельности. Кроме того, невыполнение обязательных требований пожарной безопасности, создает угрозу возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона №-ФЭ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава Ядринского сельсовета, администрация Ядринского сельсовета является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительными функции.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать орган местного самоуправления - администрацию Ядринского сельсовета совершить действия по устранению в полном объеме до ДД.ММ.ГГГГ следующих нарушений требований пожарной безопасности:

главе администрации Ядринского сельсовета пройти обучение по программе пожарно-технического минимума с отрывом от производства и получением удостоверения соответствующего образца;

    - в <адрес> по направлению движения и у естественного водоисточника (р.
Хинган), являющегося источником противопожарного водоснабжения, установить соответствующий указатель с четко нанесёнными цифрами расстояния до его месторасположения;

    - администрации Ядринского сельсовета обеспечить своевременную уборку мусора и покос травы на пустырях (заброшенных земельных участках) в <адрес> в районе домов №, 6, <адрес> в районе ж/д станции, <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>, в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами, в западной части <адрес> на пустыре допускается складирование отходов деревопереработки (в виде бревен, досок и т.д.);

с южной, восточной и западной стороны <адрес>, подверженного угрозе лесных пожаров, предусмотреть создание защитных противопожарных минерализованных полос или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

    Представитель ответчика - администрации Ядринского сельсовета в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

    Судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Суд, выслушав ст. помощника прокурора <адрес>, начальника ОНД пол <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>, изучив материалы дела, приходит к следующему.    

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 8 и п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Из положений ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территорий, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями, содержащимися в п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Из п. 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций отнесены, в том числе полномочия по осуществлению подготовки и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Архаринского в рамках надзора за исполнением федерального законодательства с привлечением сотрудников отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> требований федерального законодательства о пожарной безопасности при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а также при защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой в деятельности администрации Ядринского сельсовета выявлены нарушения федерального законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере пожарной безопасности, а также при защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Выявленные нарушения выразились в следующем:

- глава администрации Ядринского сельсовета не прошла обучение по
программе пожарно-технического минимума с отрывом от производства и
получением удостоверения соответствующего образца;

    - в <адрес> по направлению движения и у естественного водоисточника (р.
Хинган), являющегося источником противопожарного водоснабжения, не установлен соответствующий указатель с четко нанесёнными цифрами расстояния до его месторасположения;

    - администрацией Ядринского сельсовета не обеспечивается своевременная уборка мусора и покос травы на пустырях (заброшенных земельных участках) в <адрес> в районе домов №, 6, <адрес> в районе ж/д станции, <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>, в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами, в западной части <адрес> на пустыре допускается складирование отходов деревопереработки (в виде бревен, досок и т.д.);

с южной, восточной и западной стороны <адрес>, подверженного угрозе лесных пожаров, не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

По выявленным нарушениям в адрес главы администрации Ядринского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а также отделением надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> в адрес главы направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что администрацией Ядринского сельсовета в нарушение требований федерального законодательства не выполняются обязательные требования пожарной безопасности.

Не выполнение требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения нарушает права неопределенного круга лиц, установленные ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также права граждан на жизнь и здоровье, на безопасные условия жизнедеятельности. Кроме того, невыполнение обязательных требований пожарной безопасности, создает угрозу возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации.

Поскольку не выполнение требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения нарушает права неопределенного круга лиц, установленные ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также права граждан на жизнь и здоровье, на безопасные условия жизнедеятельности, создает угрозу возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации, требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ядринского сельсовета о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Требования прокурора <адрес> к администрации Ядринского сельсовета о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

    Возложить обязанность на орган местного самоуправления - администрацию Ядринского сельсовета совершить действия по устранению в полном объеме до ДД.ММ.ГГГГ следующих нарушений требований пожарной безопасности:

- главе администрации Ядринского сельсовета пройти обучение по
программе пожарно-технического минимума с отрывом от производства и
получением удостоверения соответствующего образца;

    - в <адрес> по направлению движения и у естественного водоисточника (р.
Хинган), являющегося источником противопожарного водоснабжения, установить соответствующий указатель с четко нанесёнными цифрами расстояния до его месторасположения;

    - обеспечить своевременную уборку мусора и покос травы на пустырях (заброшенных земельных участках) в <адрес> в районе домов №, 6, <адрес> в районе ж/д станции, <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>, в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами, в западной части <адрес> на пустыре допускается складирование отходов деревопереработки (в виде бревен, досок и т.д.);

с южной, восточной и западной стороны <адрес>, подверженного угрозе лесных пожаров, предусмотреть создание защитных противопожарных минерализованных полос или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий: (подпись) Н.С. Дьячкова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

    Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № года в Архаринском районном суде <адрес>

    Копия верна: Судья                              Н.С. Дьячкова