Решение по делу № 5-177/2017 от 31.03.2017

№ 5-177/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Выльгорт 20 апреля 2017 года

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Щенникова Е. В.,

при секретаре Аникиной Т. П. (с. Выльгорт, ул. Д. Каликовой, 47), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении МУП «Энергия» МО МР «Сыктывдинский», дата регистрации: 27.09.2011, местонахождение и юридический адрес: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Зеленец, II квартал, д. 14, ИНН 1109009927, КПП 110901001, ОГРН 1111109000606,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Сыктывкарским территориальным отделом общепромышленного и горного надзора Печорского управления Ростехнадзора в суд представлен материал о привлечении МУП «Энергия» МО МР «Сыктывдинский» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по фактам грубого нарушения лицензионных требований и требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

В судебном заседании представители МУП «Энергия» Шатланкин А. А. и Ланьо Н. С. частично признали вину, пояснив, что инструкция по организации безопасного проведения газоопасных работ и инструкция для обслуживающего персонала котельной по безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением, разработаны и утверждены. Кроме того, проведение экспертизы здания котельной, проведение экспертизы, регистрация в Ростехнадзоре и получение паспорта на паропровод заложены в план мероприятий по капитальному ремонту систем МУП «Энергия» для подготовки к отопительному сезону 2017-2018. В адрес администрации МО МР «Сыктывдинский» направлены соответствующие заявки на финансирование указанных работ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Сыктывкарского территориального отдела общепромышленного и горного надзора Печорского управления Ростехнадзора Холина Н. С. настаивала на привлечении МУП «Энергия» к административной ответственности с назначением наказания в виде приостановления работы котельной до устранения выявленных нарушений.

Заслушав объяснения явившихся, исследовав представленный материал, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно примечаниям к данной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с указанным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 3 указанного Федерального закона определено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Положениями ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности отнесены проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе соблюдать положения указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Положениями ст. 10 указанного Федерального закона установлено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах.

Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730.

Согласно свидетельству о регистрации, выданному Печорским управлением Ростехнадзора 17.10.2013г., система теплоснабжения, владельцем которой является МУП «Энергия», 24.01.2012г. зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов с III классом опасности.

27.06.2012г. Ростехнадзором МУП «Энергия» выдана лицензия № ВП-25-000811 (СК) на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов – система теплоснабжения, котельная по адресу: Сыктывдинский район, с. Зеленец, Гаражный проезд, 6.

Распоряжением и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора от 02.03.2017 № 262 назначено проведение внеплановой выездной и документарной проверки МУП «Энергия», собственника опасного производственного объекта: «Система теплоснабжения» МУП «Энергия» (Гаражный проезд, д. 6, с. Зеленец, Сыктывдинского района), рег. № А25-01911-0002 от 24.01.2012, III класс опасности.

Решением Совета МО МР «Сыктывдинский» от 30.07.2015 № 43/7-4 согласовано изменение правового положения МУП «Энергия», МО МР «Сыктывдинский» выступить собственником МУП «Энергия».

Согласно акту выездной проверки от 28.03.2017 № 36-СТО и протоколу об административном правонарушении от 29.03.2017 № 08 по результатам выездной и документарной проверки, состоявшейся 15.03.2017, выявлено, что МУП «Энергия» допускает грубые нарушения лицензионных требований и требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

1. в нарушение требований п. 5 (т) «Положения о лицензировании взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II, и III классов опасности от 10.06.2013 № 492», п. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 №116-ФЗ, пп. 3 п. 24 «Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» юридическое лицо - МУП «Энергия» не обеспечило внесение изменений в сведения, содержащиеся в Государственном реестре опасных производственных объектов, о произошедшей смене собственника МУП «Энергия» и как следствие изменение наименования данного предприятия с МУП «Энергия» МО СП «Зеленец» на МУП «Энергия» МО MP «Сыктывдинский» с 30.07.2015.

2 в нарушение требований п. 5 (т) «Положения о лицензировании взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности от 10.06.2013 № 492», пп. 1 п. 24 «Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» юридическое лицо - МУП «Энергия» не обеспечило внесение в сведения характеризующие опасный производственный объект при его регистрации всех технических устройств, используемых на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения» МУП «Энергия», а в частности паропровод с 24.01.2012;

3. в нарушение требований п. 5 (у) «Положения о лицензировании взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности от 10.06.2013 № 492», п. 364 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» юридическое лицо МУП «Энергия» не обеспечило наличие паспорта на техническое устройство - паропровод, эксплуатируемое на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения» МУП «Энергия»;

4. в нарушение требований п. 5 (б) «Положения о лицензировании взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности от 10.06.2013 № 492», п. 218 н) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» юридическое лицо - МУП «Энергия» не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности оборудования под давлением - паропровода с июня 2015 года, эксплуатируемое на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения» МУП «Энергия».

5. в нарушение требований п. 5 (л) «Положения о лицензировании взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1. II, и III классов опасности от 10.06.2013 № 492», ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», п. 218 о) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» юридическое лицо МУП «Энергия», при отсутствии проекта на здание котельной не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности здания котельной, эксплуатируемое на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения» МУП «Энергия» с 01.01.2014 г.;

6. в нарушение требований п. 5 (в) «Положения о лицензировании взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, 11, и III классов опасности от 10.06.2013 № 492», ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5.1.6 ГОСТ Р 54961-2012 «Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» юридическое лицо МУП «Энергия» не организовало разработку    производственных инструкций устанавливающих последовательность    выполнения технологических операций при производстве газоопасных работ и условия обеспечения их безопасного проведения на объектах газопотребления после вступления в силу Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности сетей газораспределения и газопотребления» с августа 2014 г.

7. в нарушение требований п. 5 (в) «Положения о лицензировании взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности от 10.06.2013 № 492», ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 218 е) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правша промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116) юридическое лицо МУП «Энергия» не организовало разработку производственных инструкций по безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением на опасном производственном объекте после встутения в силу Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» с 22 декабря 2014 г.

Вина юридического лица – МУП «Энергия» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 08 от 29.03.2017, приказом № Эн27п от 01.01.2015, производственной инструкцией для оператора котельной от 01.10.2015, решением от 30.07.2015, актом проверки от 28.03.2017, постановлением № 3/314 от 07.03.2017, распоряжением № 262 от 02.03.2017, свидетельством серии 11 № 002088064 от 27.09.2011, листом записи ЕГРЮЛ от 06.11.2015, уставом МУП «Энергия» МО МР «Сыктывдинский» от 29.10.2015, свидетельством о регистрации серии АВ № 096057 от 17.10.2013, сведениями, характеризующими опасный производственный объект, лицензией серии АВ № 080681 от 27.06.2012.

Указанные выше доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга и принимаются судом в качестве доказательств. Каких-либо нарушений административного законодательства при их получении не установлено.

Данных, свидетельствующих о неправомерных или незаконных действиях сотрудников Печорского управления Ростехнадзора в части выявления, пресечения и документирования правонарушения, при исследовании доказательств судом также не получено.

При этом представленные лицом, привлекаемым к административной ответственности, документы о наличии инструкции для обслуживающего персонала котельной по безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением, включение в план мероприятий по капитальному ремонты систем МУП «Энергия» работ про проведению экспертизы, получение паспорта на паропровод, а также подачу заявку на получение лицензии не свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействии) МУП «Энергия» состава вменяемого правонарушения на день проведения проверки. Кроме того, данные документы должностным лицам, проводившим проверку, представлены не были.

Таким образом, суд не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – МУП «Энергия» МО МР «Сыктывдинский».

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Оценив обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу, что вина юридического лица – МУП «Энергия» МО МР «Сыктывдинский» полностью доказана и его действия суд квалифицирует по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении вида наказания суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа, поскольку приостановление деятельности МУП «Энергия» в период отопительного сезона повлечет неблагоприятные последствия для жителей с. Зеленец и всей системы ЖКХ данного населенного пункта.

Санкцией ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации предусмотрено наказание в том числе в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Учитывая финансовое положение МУП «Энергия», суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации РФ об административных правонарушениях, определив его в размере 250 000 руб.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

    Признать юридическое лицо МУП «Энергия» МО МР «Сыктывдинский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

р/сч № 40101810000000010004

УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора)

ГРКЦ НБ Респ. Коми Банка России, г. Сыктывкар

БИК 048702001

КБК 49811645000016000140

ИНН 1103001093

КПП 110101001

ОКАТО 87701000000.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е. В. Щенникова