Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-72/2022 ~ М-40/2022 от 18.01.2022

70RS0006-01-2022-000041-41

Дело № 2а-72/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16.02.2022 Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего     Симагиной Т.С.,

при секретаре         Лоренц О.Е.,

помощник судьи         Пирогова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Асино Томской области, с участием истца - прокурора Пиншина П.П., административное дело по административному исковому заявлению Асиновского городского прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области о признании незаконным бездействие по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Асиновский городской прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения администрацией Батуринского сельского поселения требований законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов выявлены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Административным ответчиком антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов не проводилась. Указанное незаконное бездействие администрации Батуринского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей пунктов муниципального образования «Батуринское сельское поселение», граждан временно находящихся на территории насланных пунктов данного муниципального образования нормативных правовых актов. Нарушение прав заключается в возможности содержания в нормативных правовых актах положений, создающих условия для проявления коррупции. Просит признать незаконным бездействие администрации Батуринского сельского поселения, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов. Обязать администрацию Батуринского сельского поселения провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, установив срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец – прокурор Пиншин П.П. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области Злыднева Н.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором с предъявленными требованиями согласна, просила дело рассмотреть в своё отсутствие.

В соответствии с ч.2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В силу п. 3 ч. 1 и ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (далее - заключение).

Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, определена пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96.

В соответствии с п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки Асиновской городской прокуратуры Томской области требований законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативно правовых актов установлено, что администрацией Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области антикоррупционная экспертиза нормативно - правовых актов не проводиться, а именно:

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений граждан и включение их в список нуждающихся в древесине для собственных нужд»;

Постановление от /дата/ № «О Почётной грамоте муниципального образования «Батуринское сельское поселение» к Благодарности муниципального образования «Батуринское сельское поселение»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «О создании межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Батуринского сельского поселения»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в Постановление Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменения в постановление Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление заключения о соответствии (несоответствии) жилого помещения муниципального и частного жилищного фонда требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности (непригодности) для проживания, о признании многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащем сносу или реконструкции»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление от /дата/ № «Об утверждении перечня муниципального имущества муниципального образования «Батуринское сельское поселение», для использования его в целях предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, самозанятым гражданам и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в местный бюджет, главным администратором которых является Администрация Батуринского сельского поселения»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении порядка формирования и ведения реестра источников доходов бюджета Батуринского сельского поселения»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов) Администрации Батуринского сельского поселения»;

Постановление от /дата/ № «Об утверждении Порядка принятия муниципальными служащими наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, других организаций».

Постановлением администрации Батуринского сельского поселения № от /дата/ утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов) Администрации Батуринского сельского поселения.

Согласно Положению о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов), Положение устанавливает порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов) администрации батуринского сельского поселения и порядок составления и направления заключений антикоррупционной экспертизы в Администрацию поселения. Антикоррупционная экспертиза направлена на выявление в муниципальных нормативных правовых актах (проектах муниципальных нормативных правовых актов) положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции и предотвращение включения в них указанных положений.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, так как принятие нормативных правовых актов без проведения антикоррупционной экспертизы создает условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Асиновского городского прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Асиновского городского прокурора Томской области действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Батуринского сельского поселения, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных актов:

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений граждан и включение их в список нуждающихся в древесине для собственных нужд»;

Постановление от /дата/ № «О Почётной грамоте муниципального образования «Батуринское сельское поселение» к Благодарности муниципального образования «Батуринское сельское поселение»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «О создании межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Батуринского сельского поселения»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в Постановление Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменения в постановление Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление заключения о соответствии (несоответствии) жилого помещения муниципального и частного жилищного фонда требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности (непригодности) для проживания, о признании многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащем сносу или реконструкции»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление от /дата/ № «Об утверждении перечня муниципального имущества муниципального образования «Батуринское сельское поселение», для использования его в целях предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, самозанятым гражданам и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в местный бюджет, главным администратором которых является Администрация Батуринского сельского поселения»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении порядка формирования и ведения реестра источников доходов бюджета Батуринского сельского поселения»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов) Администрации Батуринского сельского поселения»;

Постановление от /дата/ № «Об утверждении Порядка принятия муниципальными служащими наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, других организаций».

Обязать администрацию Батуринского сельского поселения Асиновского района Томской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов:

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений граждан и включение их в список нуждающихся в древесине для собственных нужд»;

Постановление от /дата/ № «О Почётной грамоте муниципального образования «Батуринское сельское поселение» к Благодарности муниципального образования «Батуринское сельское поселение»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «О создании межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Батуринского сельского поселения»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в Постановление Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменения в постановление Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление заключения о соответствии (несоответствии) жилого помещения муниципального и частного жилищного фонда требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности (непригодности) для проживания, о признании многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащем сносу или реконструкции»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление от /дата/ № «Об утверждении перечня муниципального имущества муниципального образования «Батуринское сельское поселение», для использования его в целях предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, самозанятым гражданам и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в местный бюджет, главным администратором которых является Администрация Батуринского сельского поселения»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление Администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении порядка формирования и ведения реестра источников доходов бюджета Батуринского сельского поселения»;

Постановление от /дата/ № «О внесении изменений в постановление администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов) Администрации Батуринского сельского поселения»;

Постановление от /дата/ № «Об утверждении Порядка принятия муниципальными служащими наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, других организаций».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья:                                            Т.С. Симагина