Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-90/2020 ~ М-59/2020 от 20.02.2020

№ года

УИД: 28RS0№-09

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 апреля 2020 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации <адрес> о возложении обязанности выделить МБОУ «СОШ <адрес>» финансирования для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений, к МБОУ «СОШ <адрес>» о возложении обязанности оснастить здания системами передачи тревожных сообщений,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних с исковым заявлением к администрации <адрес> о возложении обязанности выделить МБОУ «СОШ <адрес>» финансирование для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений, к МБОУ «СОШ <адрес>» о возложении обязанности оснастить здания системами передачи тревожных сообщений, в обоснование заявленных требований в исковом заявлении и в заявлении об уточнении заявленных требований, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в результате которой установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Уставу МБОУ «СОШ <адрес>» является некоммерческой организацией. В соответствии с Уставом учредителем и собственником имущества учреждения является администрация <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет уполномоченный орган в сфере образования – отдел образования администрации <адрес>. Предметом деятельности учреждения в соответствии с Уставом является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. На основании Устава МБОУ «СОШ <адрес>» имущество учреждения находится в муниципальной собственности <адрес>, отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В отношении этого имущества учреждение осуществляет управление в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно акту обследования и категорирования, утвержденному директором МБОУ «СОШ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ <адрес>» отнесено к четвертой категории опасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение закона здание МБОУ «СОШ <адрес>», расположенное по адресу: <адрес>, не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Указанные нарушения допущены ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МБОУ «СОШ <адрес>», что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Просит возложить на администрацию <адрес> обязанность выделить финансирование муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в здании, расположенном по адресу: <адрес> в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу. Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» обязанность в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией <адрес> финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебное заседание прокурор <адрес> не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя прокуратуры, на исковых требованиях настаивал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление.

Представитель ответчика – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, заявленные исковые требования не признал, в письменных возражениях на исковое заявление, указав, что со стороны учреждения отсутствует незаконное бездействие, связанное с непринятием мер по предупреждению террористической опасности – учреждением принимаются меры, направленные на профилактику терроризма и экстремизма.

Согласно, постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителями разработаны паспорта безопасности (антитеррористической защищенности). ДД.ММ.ГГГГ паспорта согласованы с соответствующими органами. Во всех образовательных организациях разработаны планы мероприятий, но антитеррористической защищенности, имеются положения (инструкции) по организации пропускного режима, схемы и порядок действий в экстренных ситуациях. Пропускная система организована силами работников образовательных организаций. Заключены договора на техническое обслуживание системы видеонаблюдения и на оказание услуг по охране имущества с помощью технических средств охраны (тревожной сигнализации) с ФПСУ «ОВО ВНГ России по <адрес>».

Кроме того, при обращении в Бурейский филиал Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о возможности принять под охрану Бурейским филиалом ФПСУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, что не могут принять под охрану перечисленные в перечне объекты, в связи с отдаленностью местонахождения объектов образования, находящихся на территории <адрес>, реагирование групп задержания на тревожные сообщения, поступающие с объектов, расположенных вне зон реагирования, не представляется возможным в соответствии с требованиями приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны, войск национальной гвардии Российской Федерации». Ответом от ДД.ММ.ГГГГ филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по <адрес>, на запрос об установке и техническом обслуживании системы передачи тревожных сообщений с выводом сигнала на систему «112», сообщил, что в связи с отдаленностью указанных объектов от пгт. Новобурейский нет возможности оказывать услуги пультовой охраны, с выездом наряда реагирования по сигналам «тревога» и «тревожная кнопка».

В <адрес> отсутствует техническая возможность со стороны федеральных органов власти, на которые, федеральным законодательством возложена обязанность по организации и предоставлению услуг по охране имущества с помощью технических средств.

Кроме того, МБОУ «СОШ <адрес>» не относится к особо важным режимным объектам, объектом на коммуникациях, объектом, подлежащим обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В каждом образовательном учреждении района установлены и функционируют стационарные телефоны, которые, имеют прямую связь внутри района, что позволяет осуществить телефонный вызов в случае создания чрезвычайной ситуации: в ГКУ пожарную часть № филиала <адрес> «4 отряд ППС области», МО МВД России «Бурейский» по <адрес>, ГБУЗ АО «Архаринская больница», единая служба «112». Звонок в единую службу «112» по номеру 112 фактически заменяет звонки во все вышеперечисленные службы, что позволяет принять оперативное решение соответствующим государственным структурам во избежание неблагоприятных последствий для учащихся района.

Считает, что обязанность МБОУ «СОШ <адрес>» по организации передачи тревожного сигнала в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании, расположенном по адресу: <адрес> не исполнена по не зависящим от неё обстоятельствам.

В настоящее время технически невозможно установить передачу тревожного сигнала, а установка просто системы передачи будет указывать на нерациональное использование средств, так как учреждение обязано эффективно использовать имущество и строго по назначению.

Ежегодно, при утверждении бюджета <адрес> на финансовый год утверждается перечень и коды главных распорядителей средств бюджета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О районном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утвержден перечень и коды главных распорядителей средств бюджета района, в котором указан Отдел образования (код-002). Таким образом, отдел образования администрации <адрес> является уполномоченным органом администрации <адрес> по осуществлению управления в сфере образования <адрес> в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, и главным распорядителем бюджета <адрес> в части расходов в сфере образования.

Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, обращаясь в суд с требованием о понуждении администрации <адрес> выделить учреждению средства, прокурор <адрес> обязывает принять нормативный правовой акт о внесении изменения в бюджет <адрес> на текущий год, что фактически осуществить при настоящем поступлении доходов в бюджет и низком исполнении бюджета по налоговым и неналоговым поступлениям невозможно, в противном случае исполнение полномочий, не предусмотренных при формировании бюджета на текущий год 2020 и плановый период 2021, 2022 годы, приведёт к нецелевому использованию бюджетных средств, то есть к нарушению ст. 306.4. Бюджетного кодекса РФ. Считает, что у главного распорядителя бюджетных средств <адрес> на сегодняшний день нет законного права осуществлять перемещение бюджетных средств из других разделов и подразделов, в противном случае, это приведет к несанкционированному перемещению бюджетных средств из разделов, подразделов, статей (подстатей) КОСГУ и будет свидетельствовать о нецелевом использовании средств. Внесение изменений возможно только при наличии дополнительных доходов, которые поступают в соответствующий бюджет. На сегодняшний день бюджет <адрес> не исполняется по доходам в полном объёме. Обеспечить финансирование для оснащения здания системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считает, невозможным в связи с тем, что бюджет района утверждается только в конце года на очередной год, процесс формирования бюджета это довольно емкий и длительный процесс, такое решение будет заведомо неисполнимо. <адрес> не располагает таковой суммой, так как бюджет <адрес> является высокодотационным и испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, необходимых на покрытие первоочередных расходных обязательств <адрес> и только при условии выделения финансовых средств из областного бюджета в бюджет Муниципального образования <адрес>, администрация <адрес> сможет исполнить решение суда. На сегодняшний день на рассмотрении находится 21 исковое заявление о безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности. Для проведения мероприятий по обеспечению безопасности образовательных организаций района необходимо более 17 миллионов рублей, которые ввиду отсутствия дополнительных источников доходов, необходимых для покрытия расходных обязательств невозможно выполнить одновременно. В связи с чем, требуется время для добровольного исполнения решения суда. <адрес> в целях частичного исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности учреждений образования неоднократно направлялись в министерство финансов <адрес> заявки с приложением документов, подтверждающих необходимость включения в базу исходных данных затрат в области антитеррористической защищенности учреждений образования.

На очередном заседании Законодательного <адрес> рассмотрен вопрос о выделении средств из областного бюджета муниципальным образованиям на мероприятия по противопожарной и антитеррористической защищенности    муниципальных образовательных организаций – общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного образования на 2020 год. <адрес> планируется выделить 1 303 800 рублей. Однако указанная сумма не покрывает даже треть расходов на мероприятия антитеррористической защищенности.

Статья 206 ГПК РФ устанавливает, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вместе с тем, с учетом действующего законодательства, считает необходимым установить разумный срок для исполнения требований при условии выделения финансирования из вышестоящего бюджета при формировании бюджета области на 2021 год и соответственно районного бюджета на 2021 год, в противном случае исковые требования не признает в полном объёме.

Установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решению суда. Полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей в части обеспечить финансирование указанных: мероприятий, установить срок 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> отказать в полном объеме.

Представитель ответчика – МБОУ «СОШ <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, возражений относительно заявленных прокурором требований суду не представил.

Представитель третьего лица – отдела образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, возражений относительно заявленных прокурором требований суду не представил.

Судом, на основании ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.    

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу статей 2, ч.1 ст. 20, 38, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.п. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из имеющегося в материалах дела Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» является некоммерческой организацией – муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, созданным в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования и действует на основании законодательства Российской Федерации и настоящего Устава (п.п. 1.1, 1.2 Устава).

Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией <адрес> в лице отдела образования администрации <адрес>. Собственником имущества Школы является муниципальное образование <адрес>, от имени которого правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет администрация <адрес> (п.п. 1.3, 1.4 Устава).

К компетенции Учредителя в сфере управления Школы относится, в том числе, доведение муниципального здания для Школы в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными настоящим Уставом и финансовое обеспечение этого задания (п. 6.3.1 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета <адрес> на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено бюджетным кодексом Российской Федерации и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Собственником имущества учреждения является <адрес>. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности <адрес> и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества учреждения являются, в том числе: субсидии, получаемые из местного бюджета.

Таким образом, администрация <адрес>, являясь собственником имущества МБОУ «СОШ <адрес>» и выступая в качестве органа местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, несет ответственность по обязательствам МБОУ « СОШ <адрес>».

    В судебном заседании установлено и из акта обследования и категорирования, утвержденного директором МБОУ «СОШ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБОУ «СОШ <адрес>» отнесено к четвертой категории опасности.

Суд учитывает, что постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 1 Требований, указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно вышеуказанному Постановлению к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) является пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму пр. (пункт 20 Постановления).

В соответствии с пп. «г» п. 24 вышеуказанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются ряд мероприятий, в том числе и оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В ходе проведенной прокурором <адрес> проверки установлено, что в нарушение указанных положений закона здание МБОУ «СОШ <адрес>», расположенное по адресу: <адрес>, не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Выявленные нарушения подтверждаются материалами прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, профилактике преступлений и правонарушений, в том числе, суицидного поведения подростков, и их безнадзорности, противодействии экстремизму и терроризму среди несовершеннолетних и молодежи.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

На МБОУ «СОШ <адрес>», в силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ возложена обязанность создать безопасные условия для воспитанников и педагогических работников.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств, своих бюджетов.

В соответствии с п. 6.1. ч. 1 ст. <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относятся, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района.

    Таким образом, орган местного самоуправления – администрация <адрес> обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Доводы представителя администрации <адрес>, изложенные в возражениях на исковое заявление, не являются исключительными обстоятельствами, не позволяющими исполнить судебное решение.

Кроме того, доказательств того, что выявленные прокуратурой <адрес> нарушения образовательным учреждением МБОУ «СОШ <адрес>» устранены, ответчиками суду не представлено.

Представленными администрацией <адрес> в подтверждение и обоснование позиции, изложенной в возражении, документами, а именно: запрос начальника отдела образования администрации <адрес> на имя главы <адрес> о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на покрытие расходов по обеспечению условий антитеррористической безопасности образовательных организаций от ДД.ММ.ГГГГ; ответы Бурейского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности принятия под охрану объектов образования, находящихся на территории <адрес>, в связи с отдаленностью; информация, направленная главой <адрес> в Антитеррористическую комиссию <адрес> и в Министерство финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения о потребности в финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности учреждений <адрес>; информацию и. о. главы <адрес> на имя заместителя председателя <адрес> о ходе реализации распоряжения губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р по вопросу реализации мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и протокол № заседания антитеррористической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. свидетельствуют об отсутствии технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения МБОУ «СОШ <адрес>».

Ссылка представителя администрации <адрес>, что осуществлен ряд мероприятий для укрепления антитеррористической защищенности (разработаны паспорта безопасности (антитеррористической защищенности), которые согласованы с соответствующими органами; во всех образовательных организациях разработаны планы мероприятий по антитеррористической защищенности, имеются положения (инструкции) по организации пропускного режима, схемы и порядок действий в экстренных ситуациях; пропускная система организована силами работников образовательных организаций; заключены договоры на техническое обслуживание системы видеонаблюдения и на оказание услуг по охране имущества с помощью технических средств охраны (тревожной сигнализации) с ФГКУ «ОБО ВНГ России по <адрес>») не опровергает обоснованность заявленных требований прокурора, так как надлежащая эффективность антитеррористических мер может быть достигнута при реализации комплекса мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, предусмотренного действующим законодательством.

В связи с чем, возложение на администрацию <адрес> обязанностей выделить финансирование муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в здании, расположенном по адресу: <адрес> в целях обеспечения надлежащего функционирования данного образовательного учреждения согласуется с этими функциями.

В связи с чем, суд считает, что администрация <адрес> и МБОУ «СОШ <адрес>» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения.

МБОУ «СОШ <адрес>» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Действующее законодательство признает за детьми право на реализацию конституционного приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», администрации <адрес> о возложении обязанностей подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Относительно предлагаемых прокурором сроков исполнения решения суда, суд считает их разумными.

Доводы о тяжелом финансовом положении, не могут рассматриваться как исключительные обстоятельства, затрудняющие исполнение решения, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации <адрес> о возложении обязанности выделить МБОУ «СОШ <адрес>» финансирования для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений, к МБОУ «СОШ <адрес>» о возложении обязанности оснастить здания системами передачи тревожных сообщений удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность выделить финансирование муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в здании, расположенном по адресу: <адрес> в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» обязанность в течение 2 (двух) месяцев с момента осуществления администрацией <адрес> финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Архаринский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Лобань

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.