Решение по делу № 33-119/2020 (33-8628/2019;) от 02.12.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-119/2020 (33-8628/2019)

Дело в суде первой инстанции № 2-3309/2019

Строка № 068г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 января 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего     Кузнецовой Л.В.,

судей                     Глазовой Н.В., Кожевниковой А.Б.,

при секретаре             Бронякиной А.А.,

с участием адвоката         Морозовой Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кожевниковой А.Б.

гражданское дело по иску Григоренко Ларисы Александровны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о включении в специальный стаж периодов работы,

по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже,

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 30.09.2019 года

(судья Васина В.Е.)

У С Т А Н О В И Л А:

Григоренко Л.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о включении периодов в стаж, обосновывая свои требования, указывала, что решением УПФР в г. Воронеже от 17.04.2019 года №190000026509/982734/18 ей было отказано в назначении досрочной пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа - 30 лет. Решение мотивировано тем, что ее специальный стаж на дату обращения за назначением пенсии (27.12.2018 года) составляет, с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, 26 лет 6 месяцев 21 день. Ответчиком не включен в специальный стаж работы период работы в должности медицинской сестры в детском саду «Сказка» войсковой части 31895 с 01.06.1996г. по 31.03.1999г. (2 года 10 месяцев 1 день), так как наименование учреждения не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781. Кроме того, наименование структурного подразделения «детский сад» не предусмотрено пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781. Также в сведениях персонифицированного учета за указанный период не отражены сведения о специальном стаже.

Просила суд: обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года в календарном исчислении период с 01.06.1996 по 31.03.1999 в должности медицинской сестры в детском саду «Сказка» войсковой части 31895, взыскании расходов по госпошлине 300 руб. (л.д. 4-8).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 30.09.2019 года исковые требования Григоренко Л.А. удовлетворены (л.д. 132, 133-138).

На данное решение суда Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права (л.д. 143-144).

В судебное заседание явились: Григоренко Л.А., представитель истца по ордеру - адвокат Морозова Г.А., представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже по доверенности - Суханова Н.Н. Другие участники процесса не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение не соответствует вышеуказанным требованиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.12.2018г. истец обратилась в УПФР в г. Воронеже с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Воронеже от 17.04.2019г. №190000026509/982734/18 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по названному основанию из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа - 30 лет. Согласно приложению к решению об отказе, продолжительность учтенного ответчиком специального стажа истца на дату обращения (27.12.2018 г.) с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 составила 26 лет 6 месяцев 21 день. Ответчиком не включен в специальный стаж работы истца период работы в должности медицинской сестры в детском саду «Сказка» войсковой части 31895 с 01.06.1996г. по 31.03.1999г. (2 года 10 месяцев 1 день), так как наименование учреждения не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781. Кроме того, наименование структурного подразделения «детский сад» не предусмотрено пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781. Также в сведениях персонифицированного учета за указанный период не отражены сведения о специальном стаже, а в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011г. №258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», при подсчете специального стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно записи № 11 трудовой книжки 01.06.1996 г. истец была принята в детский сад «Сказка» при войсковой части 31895 на должность медицинской сестры, согласно записи № 13, 01.04.1999г. переведена на другую должность - медсестры бассейна 0,5 ставки и 0,5 ставки лаборанта - химика.

Справкой от 29.12.2018 г. № 118 подтверждается, что Григоренко Л.А. была приняла в детский сад «Сказка» при войсковой части 31895 01.06.1996 г. на должность медицинской сестры (приказ № 112 от 18.06.1996 г.), 01.04.1999 г. переведена на должность медсестры бассейна 0,5 ставки и 0,5 ставки лаборанта - химика (приказ № 66 от 08.04.1999 г.). Диплом ЖТ №734216, выданный 05.06.1984г., подтверждает специальность медицинской сестры.

Согласно Должностной инструкции медицинской сестры детского сада МДОУ за 2013 г. медицинская сестра назначается и увольняется главным врачом Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая поликлиника № 4», в должностные обязанности медицинской сестры МДОУ входит оказание лечебно - профилактической и оздоровительной помощи детям МДОУ, осмотр вновь поступивших детей, ежедневный обход групп с целью контроля санитарного состояния, прием и осмотр детей после болезни, своевременное и качественное проведение противоэпидемических мероприятий в карантинных группах, организация профилактических осмотров в МДОУ, обследование детей на энтеробиоз, проведение скриннинг - тестов детям МДОУ, контроль за санитарным состоянием пищеблока, ежедневное проведение работы по иммунопрофилактике в МДОУ, проведение оздоровительной работы детей в МДОУ и др.

Указанная должностная инструкция соответствует должностной инструкции медицинской сестры за период с июня 1996 г. по апрель 1999 г. Григоренко Л.А., о чем имеется запись МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 118».

Штатным расписанием за 2012 г. подтверждено наличие в штате ГДОУ «Детский сад №118 «Сказка» должности «медсестры», при этом данное учреждение указывает на соответствие сведений по должностям штатным расписаниям, имевшим место за 1996-2000 гг.

Справкой от 01.07.2019 г. №76 подтверждено отнесение детского сада к войсковой части 31895, как структурного подразделения.

Согласно письменным объяснениям представителя третьего лица и предоставленным по запросу суда документам «Григоренко Лариса Александровна, 26.01.1966 года рождения, принята на должность медицинской сестры в детский сад «Сказка» при войсковой части 31895 с 01.06.1996 г. (приказ №112 от 18.06.1996 г.). С 1.04.1999 г. Григоренко Л.А. переведена с должности медицинской сестры на должность медицинской сестры бассейна 0,5 ставки и 0,5 ставки лаборанта-химика (приказ №66 от 08.04.1999 г.) и уволена 18.09.2000 г. в связи с переводом в гарнизонную поликлинику (приказ №38 от 18.09.2000 г.).

С 26 апреля 1996 г. приказом №117 от 24.06.1996 г. командира войсковой части Детский сад «Сказка» передан в подчинение и зачислен на финансовое обеспечение в войсковую часть 31895. С 06.01.1997 г. Детский сад «Сказка» переименован в Государственное дошкольное образовательное учреждение МО РФ Детский сад №118 «Сказка» (приказ №2 от 06.01.1997 г.). С 01.08.2010 г. дошкольное образовательное учреждение Детский сад №118 «Сказка» передан в подчинение филиала №3 ФГУ «1586 окружной военный клинический госпиталь Московского военного округа» Министерства обороны РФ (приказ №261 от 19.07.2010 г.). С 01.01.2011 г. Детский сад №118 «Сказка» передан в подчинение ФБУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской обороны по Воронежской области» (приказ № 228 от 15.12.2010 г.).

На базе дошкольного образовательного учреждения детского сада №118 «Сказка» 28.12.2011 г. постановлением Администрации г. Воронежа №1531 создано муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад развивающего вида №118».

Все имеющиеся документы по детскому саду «Сказка» (Детский сад №118 «Сказка»), являющегося структурным подразделением войсковой части 31895, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Владимира Невского, 75А, за исключением документов находящихся в войсковой части 31895, были переданы в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №118», который также по настоящее время расположен в г. Воронеже, ул. Владимира Невского, 75А.

Детский сад «Сказка» (с 1997 г. Дошкольное образовательное учреждение детский сад №118 «Сказка») являлся структурным подразделением войсковой части 31891, который находился в его ведении и на финансовом обеспечении войсковой части 31895. Детский сад «Сказка» был создан как подразделение войсковой части 31895 для обеспечения мест детям военнослужащих войсковых частей, в 1996 г. начальником медицинской службы была создана комиссия по распределению мест в детском саду среди частей гарнизона, контроль за качеством питания и содержанием детей (приказ №117 от 26.06.1996).В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что несмотря на то, что детский сад являлся структурным подразделением войсковой части, вся деятельность истицы проходила в детском саду №118 «Сказка», а не в медпункте военной части.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется: - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ"; - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397), применяемым для учета периодов работы до 01.01.1992, предусматривались должности медицинских сестер в больничных учреждениях всех типов и наименований.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшему с 01.01.1992 по 31.10.1999, работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

С 01.11.1999 по 31.12.2001 действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, в котором предусмотрены наименования должностей и наименования учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет; в данном Списке указаны должности медицинской сестры и главной медицинской сестры.

Действующим с 01.01.2002 Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрены должности главной медицинской сестры, медицинской сестры в учреждениях всех наименований.

Согласно п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъясняется, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу, что медицинский пункт, который находился в детском саду №118 «Сказка» является структурным подразделением войсковой части 31895 и соответственно работа в должности медицинской сестры медицинского пункта, являющегося структурным подразделением воинской части, подлежит включению в стаж лечебной деятельности.

Однако судебная коллегия полагает, что решение суда принято при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

При обращении в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в отношении оспариваемою периода работы Григоренко Л.А. была представлена только трудовая книжка, согласно записи №11 которой истица была принята в детский сад «Сказка» при войсковой части 31895 на должность медицинской сестры. Однако обращаясь в суд, истица должна была доказать факт осуществления трудовой деятельности в медицинском пункте, как структурном подразделении войсковой части.

Доказательств того, что медицинский пункт детского сада являлся структурным подразделением войсковой части представлено не было.

Представленная в материалы дела справка от 17.07.2019 года №86, выданная МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №118» подтверждает лишь то, что в детском саду №118 «Сказка» имелся медицинский пункт. Данная справка не подтверждает, что медпункт детского сада являлся структурным подразделением войсковой части.

Справкой от 17.07.2019 года №86 и справкой от 01.07.2019 года №76 подтверждено, что детский сад №118 «Сказка» являлся структурным подразделением войсковой части 31895, однако это не дает права на включение оспариваемого периода в специальный стаж, поскольку пункт 6 Правил предусматривает работу в медицинском пункте, только в случае, если он является структурным подразделением войсковой части.

То обстоятельство, что в штатном расписании за 2012 год подтверждено наличие в штате ГДОУ «Детский сад №118 «Сказка» должности «медсестры» и их соответствие ранее действовавшим штатным расписаниям, а также анализ должностных обязанностей истицы по осуществлению медицинской деятельности не дает оснований для включения оспариваемого периода в специальный стаж.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности решения суда первой инстанции, поскольку действовавшим пенсионным законодательством Российской Федерации не предусмотрено включение периодов работы медицинских сестер в детских садах в специальный стаж.

Данное право сохранилось в отношении периодов работы, имевших место до 1 октября 1993 года, то есть до утраты силы Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, однако оспариваемый период имел место после указанной даты.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 30.09.2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в иске Григоренко Ларисе Александровне к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о включении в специальный стаж периодов работы с 01.06.1996 года по 31.03.1999 год в должности медицинской сестры в детском саду войсковой части и назначении пенсии - отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: