Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-333/2018 ~ М-357/2018 от 18.12.2018

Дело № года

Р Е Ш Е Н И Е

27 декабря 2018 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дьячковой Н.С.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес>

<адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоспасского сельсовета о возложении обязанности создать на территории сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоспасского сельсовета о возложении обязанности создать на территории сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела указав, что прокуратурой <адрес> в апреле 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 23 ст. 7 Устава Новоспасского сельсовета <адрес> к вопросам местного значения Новоспасского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со статьей 29 указанного Закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, служит необходимой гарантией реализации права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия, а также права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на получение гарантированного перечня бесплатных услуг ввиду отсутствия возможности осуществить погребение за счет собственных средств.

Согласно сведениям, представленным администрацией Новоспасского сельсовета (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), гарантированный перечень услуг по погребению на территории Новоспасского сельсовета на безвозмездной основе специализированной службой по вопросам похоронного дела гражданам не оказывается, ввиду отсутствия такой службы, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, а также требования к качеству предоставляемых ими услуг Новоспасского сельсоветом не установлены.

Таким образом, администрация Новоспасского сельсовета не выполняет требования действующего законодательства о погребении и похоронном деле, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на исполнение их волеизъявления о достойном отношении к их телу после смерти, а также права лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, в том числе на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.

По фактам выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Новоспасского сельсовета о необходимости создать на территории Новоспасского сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района администрацией Новоспасского сельсовета представлен ответ о том, что планируется заключение соглашения с МУП «Ритуальные услуги» в целях предоставления на территории Новоспасского сельсовета гарантированного перечня услуг по погребению.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Новоспасского сельсовета прокуратурой района направлено требование о предоставлении информации об исполнении представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ответу администрации Новоспасского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Новоспасского сельсовета не создана.

Отсутствие в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела не позволяет в полной мере осуществлять регулирование вопросов организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории Новоспасского сельсовета, в данной сфере правоотношений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 45, 131 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать администрацию Новоспасского сельсовета Архаринского муниципального района <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Новоспасского сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела.

    Представитель ответчика – администрации Новоспасского сельсовета в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии, исковые требования признает в полном объеме.

    Суд, выслушав помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела, приходит к следующему.    

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

    В соответствии с п. 23 ст. 7 Устава Новоспасского сельсовета <адрес> к вопросам местного значения Новоспасского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1.2 ст. 29).

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

    В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

    1) оформление документов, необходимых для погребения;

    2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

    3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

    4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

    2. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.    3. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

    Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти; федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

    Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей; бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

    Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

    В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

    Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

    4. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В силу ст. 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Этой же службой осуществляется погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 29 указанного Закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, служит необходимой гарантией реализации права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия, а также права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на получение гарантированного перечня бесплатных услуг ввиду отсутствия возможности осуществить погребение за счет собственных средств.

Из сведений, представленных администрацией Новоспасского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, гарантированный перечень услуг по погребению на территории Новоспасского сельсовета на безвозмездной основе специализированной службой по вопросам похоронного дела гражданам не оказывается, ввиду отсутствия такой службы, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, а также требования к качеству предоставляемых ими услуг Новоспасским сельсоветом не установлены.

Таким образом, администрация Новоспасского сельсовета не выполняет требования действующего законодательства о погребении и похоронном деле, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на исполнение их волеизъявления о достойном отношении к их телу после смерти, а также права лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, в том числе на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.

ДД.ММ.ГГГГ главе Новоспасского сельсовета внесено представление прокурора <адрес> по фактам выявленных нарушений прокурором района о необходимости создать на территории Новоспасского сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Согласно ответу администрации Новоспасского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Новоспасского сельсовета планируется заключение соглашения с МУП «Ритуальные услуги» в целях предоставления на территории Новоспасского сельсовета гарантированного перечня услуг по погребению.

Согласно ответу администрации Новоспасского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Новоспасского сельсовета специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Новоспасского сельсовета не создана.

Поскольку отсутствие в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела не позволяет в полной мере осуществлять регулирование вопросов организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории Новоспасского сельсовета, в данной сфере правоотношений.

    На основании изложенного, суд считает требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоспасского сельсовета о возложении обязанности создать на территории сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела подлежащими удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоспасского сельсовета о возложении обязанности создать на территории сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Новоспасского сельсовета Архаринского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Новоспасского сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий: (подпись) Н.С. Дьячкова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ