Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-23/2019 ~ М-12/2019 от 09.01.2019

Дело № года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ядринского сельсовета о возложении обязанности создать на территории сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ядринского сельсовета о возложении обязанности создать на территории сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела указав, что прокуратурой <адрес> в апреле 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено, что гарантированный перечень услуг по погребению на территории Ядринского сельсовета на безвозмездной основе специализированной службой по вопросам похоронного дела гражданам не оказывается, ввиду отсутствия такой службы, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, а также требования к качеству предоставляемых ими услуг Ядринского сельсоветом не установлены.

Таким образом, администрация Ядринского сельсовета не выполняет требования действующего законодательства о погребении и похоронном деле, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на исполнение их волеизъявления о достойном отношении к их телу после смерти, а также права лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, в том числе на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.

По фактам выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Ядринского сельсовета о необходимости создать на территории Ядринского сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района администрацией Ядринского сельсовета представлен ответ о том, что планируется заключение соглашения с МУП «Ритуальные услуги» в целях предоставления на территории Ядринского сельсовета гарантированного перечня услуг по погребению.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Ядринского сельсовета прокуратурой района направлено требование о предоставлении информации об исполнении представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ответу администрации Ядринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Ядринского сельсовета не создана.

Отсутствие в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела не позволяет в полной мере осуществлять регулирование вопросов организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории Ядринского сельсовета, в данной сфере правоотношений.

Просит суд обязать администрацию Ядринского сельсовета Архаринского муниципального района <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу создать на территории Ядринского сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 настаивала на заявленных исковых требованиях, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просит полностью удовлетворить заявленные требования.

    Представитель ответчика – администрации Ядринского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайство об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований от него не поступало.

    Судом, в порядке ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

    Суд, выслушав помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела, приходит к следующему.    

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно Уставу Ядринского сельсовета, администрация Ядринского сельсовета является органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения на территории Ядринского сельсовета.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

    В соответствии с п. 23 ст. 7 Устава Ядринского сельсовета <адрес> к вопросам местного значения Ядринского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

    В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

    1) оформление документов, необходимых для погребения;

    2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

    3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

    4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

    2. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

    3. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

    Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти; федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

    Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей; бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

    Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

    В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

    Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

    4. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В силу ст. 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Этой же службой осуществляется погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 29 указанного Закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, служит необходимой гарантией реализации права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия, а также права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на получение гарантированного перечня бесплатных услуг ввиду отсутствия возможности осуществить погребение за счет собственных средств.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> в апреле 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено, что гарантированный перечень услуг по погребению на территории Ядринского сельсовета на безвозмездной основе специализированной службой по вопросам похоронного дела гражданам не оказывается, ввиду отсутствия такой службы, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, а также требования к качеству предоставляемых ими услуг Ядринского сельсоветом не установлены, что подтверждается сведениями, предоставленными администрацией Ядринского сельсовета за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ.

По фактам выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Ядринского сельсовета о необходимости создать на территории Ядринского сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района администрацией Ядринского сельсовета представлен ответ о том, что планируется заключение соглашения с МУП «Ритуальные услуги» в целях предоставления на территории Ядринского сельсовета гарантированного перечня услуг по погребению.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Ядринского сельсовета прокуратурой района направлено требование о предоставлении информации об исполнении представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Согласно ответу администрации Ядринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Ядринского сельсовета не создана.

    Таким образом, доводы прокурора <адрес> о том, что администрация Ядринского сельсовета не выполняет требования действующего законодательства о погребении и похоронном деле, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на исполнение их волеизъявления о достойном отношении к их телу после смерти, а также права лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, в том числе на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания.    

    Отсутствие в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела не позволяет в полной мере осуществлять регулирование вопросов организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории Ядринского сельсовета, в данной сфере правоотношений.

    На основании изложенного, суд считает требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ядринского сельсовета о возложении обязанности создать на территории сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ - в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

    Поскольку требования о создании на территории сельсовета специализированной службы по вопросам похоронного дела, должны быть исполнены администрацией Ядринского Сельсовета, суд находит необходимым возложить на администрацию Ядринского Сельсовета совершить действия по созданию на территории сельсовета специализированной службы по вопросам похоронного в течении шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, который является достаточным для исполнения.

    руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ядринского сельсовета о возложении обязанности создать на территории сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Ядринского сельсовета Архаринского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу создать на территории Ядринского сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)     Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Верно судья                                Т.Н. Лобань