Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-2-7/2021 от 12.08.2021

Дело № 12-2-7/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Дубенки 02 сентября 2021 г.

Судья Атяшевского районного суда Республики Мордовия Лачок Елена Владимировна при секретаре судебного заседания Суняйкиной Екатерине Анатольевне,

с участием: защитника общества с ограниченной ответственностью «Хорошее дело» Сухарникова А.А., действующего на основании доверенности от 11 февраля 2020 г.,

представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Родина Н.И., действующего на основании доверенности от 30 августа 2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хорошее дело» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 21/07 от 20 июля 2021 г. о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Хорошее дело» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Б.Н.Ф. № 21/07 от 20 июля 2021 г. Общество с ограниченной ответственностью «Хорошее дело» (далее - ООО «Хорошее дело», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Законный представитель ООО «Хорошее дело» Патрикеев С.А. обжаловал вышеуказанное постановление, ссылаясь на тяжелое финансовое положение ООО «Хорошее дело», просил его изменить, снизив размер назначенного административного штрафа на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 100 000 рублей.

В судебном заседании защитник ООО «Хорошее дело» по доверенности Сухарников А.А. доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по доверенности Родин Н.И. высказался против снижения размера административного штрафа, ссылаясь на длительное неисполнение юридическим лицом требований предписания об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных правил.

Изучив жалобу, выслушав защитника ООО «Хорошее дело» и представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

Согласно пункту 11 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации в целях предупреждения болезней животных, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства от 13 декабря 2016 г. № 551 (далее - Правила № 551), навоз в хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории хозяйства вне здания, в котором содержится крупный рогатый скот.

Согласно пункту 64 Правил № 551 во всех животноводческих помещениях Предприятий необходимо осуществлять своевременную уборку навоза, а также его обеззараживание биологическим (длительное выдерживание), химическим или физическим (термическая обработка или сжигание) способами.

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил. Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки молочно-товарной фермы в отделении «Ардатово» ООО «Хорошее дело» старшим государственным инспектором отдела Государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Родиным Н.И. выдано предписание от 15 июля 2020 г. № 127/04, обязывающее ООО «Хорошее дело» в срок до 01 июня 2021 г. принять меры по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии – статьи 18 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии», пунктов 64, 65 Правил № 551, Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, (утв. Минсельхозом России 15 июля 2002 г. № 13-5-2/0525), пунктов 1.11.2, 1.7, 11.3 Методических рекомендаций РД-АПК 1.10.15.02-08 «По техническому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета», утвержденных и введенных в действие Министерством сельского хозяйства РФ 29 апреля 2008 г., а именно построить навозохранилище. Также предписано не допускать загрязнения прилегающих территорий фермы и окружающей среды отходами животноводства – навозом.

Предписание получено директором ООО «Хорошее дело».

На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 08 июня 2021 г. №210/04 с целью контроля за исполнением предписания от 15 июля 2020 г. № 124/04, управлением в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что вышеуказанные требования предписания обществом не исполнены, о чем составлен акт от 08 июля 2021г. № 210/04.

Как указано в акте, проверка проводилась 11 июня 2021 г., 05 и 08 июля 2021 г. Навозохранилище на молочно-товарной ферме в отделении «Ардатово», отвечающее требованиям п. 4.1; 4.2; 4.3; 4.4; 4.5; 4; 7.1 Методических рекомендаций РД-АПК 1.10.15.02-08 «По техническому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета», не построено. Уборка и транспортировка навоза с фермы по содержанию КРС производится на специальную территорию. Установлены земляные запруды для предотвращения попадания жидкой фракции навоза в прилегающий овраг. Нарушены пункты 40, 59 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации № 622 от 21 октября 2020 г. Нарушения, указанные в предписании №127/04 от 15 июля 2020 г., не устранены.

Руководитель общества до проведения проверки ознакомлен с распоряжением от 08 июня 2021 г. №210/04. При проведении проверки присутствовал директор ООО «Хорошее дело».

Поскольку доказательств выполнения требований предписания представлено не было, старшим государственным инспектором отдела Государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Родиным Н.И. 08 июля 2021 г. в отношении ООО «Хорошее дело» в присутствии представителя этого общества составлен протокол № 210/04 об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, с которым представитель общества был согласен. Общество 08 июля 2021 г. было уведомлено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Б.Н.Ф. от 20 июля 2021 г. ООО «Хорошее дело» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Выводы должностного лица о виновности ООО «Хорошее дело» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 08 июля 2021 г.; предписанием от 15 июля 2020 г. № 127/04; распоряжением 08 июня 2021 г. №210/04 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «Хорошее дело» от №210/04 от 08 июля 2021 г.; предписанием от 08 июля 2021 г. № 210/04.

Факт совершения административного правонарушения установлен и доказан совокупностью имеющихся по делу доказательств, являющихся допустимыми и достоверными.

При этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства в сфере ветеринарии, а также доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Хорошее дело» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Оснований считать незаконным предписание от 15 июля 2020 г. №127/04, неисполнение которого явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности, не имеется, поскольку оно вынесено уполномоченным должностным лицом - старшим государственным инспектором отдела Государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Родиным Н.И., в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось и незаконным не признавалось, для его выполнения был установлен разумный срок.

При этом законность предписания ООО «Хорошее дело» не оспаривает.

Наказание ООО «Хорошее дело» в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 8 статьи 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, так как не опровергают правильные выводы заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Б.Н.Ф. о наличии в действиях ООО «Хорошее дело» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Рассматривая вопрос о возможности снижения размера назначенного административного штрафа на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Исходя из положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в жалобе также указал на то, что просит учесть тяжёлое финансовое положение общества и применить в отношении ООО «Хорошее дело» положения статьи 4.1 КоАП РФ.

ООО «Хорошее дело» представлены сведения, свидетельствующие о трудном финансовом положении юридического лица (наличие убытков и высокую кредитную нагрузку - непогашенные кредитные обязательства).

Оснований ставить их под сомнение не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодеком Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, административное наказание должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины правонарушителя, наступившими последствиями, при его назначении необходимо учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что административный штраф - это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, учитывая при этом характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, тяжелое финансовое положение юридического лица, о чем представлены соответствующие бухгалтерские документы и кредитные договора, судья полагает возможным изменить обжалуемое постановление в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хорошее дело» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 21/07 от 20 июля 2021 г. о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Хорошее дело» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Б.Н.Ф. № 21/07 от 20 июля 2021 г. о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Хорошее дело» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания в виде штрафа, снизив размер наказания в виде штрафа 100 000 (сто тысяч) рублей, в остальной части постановление должностного лица административного органа оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Лачок