Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-361/2017 ~ М-355/2017 от 30.10.2017

Дело № года

Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2017 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Самойленко Л.А.,

секретаря судебного заседания ФИО2,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ядринского сельсовета о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ядринского сельсовета о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указав, что прокуратурой Архаринского в рамках надзора за исполнением федерального законодательства с привлечением сотрудников отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> требований федерального законодательства о пожарной безопасности при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а также при защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам проведённой проверки в деятельности администрации Ядринского сельсовета выявлены нарушения федерального законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере пожарной безопасности, а также при защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Выявленные нарушения выразились в следующем.

не обеспечивается своевременная очистка пустырей (заброшенные земельные участки) в <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе домов №, 12, по <адрес> в районе <адрес> б/н вдоль дороги в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами от горючих отходов, мусора и сухой растительности;

по периметру населенного пункта <адрес> (южная, западная и восточные стороны), подтвержденные угрозе лесных пожаров, не предусматривается создание защитных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня природных пожарах;

в период со дня схода снежного покрова, территория населенного пункта <адрес>, прилегающей к лесу, не очищается от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделяется от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иными противопожарными барьерами.

    Просил обязать орган местного самоуправления - администрацию Черниговского сельсовета совершить действия по устранению в полном объеме до ДД.ММ.ГГГГ следующих нарушений требований пожарной безопасности:

обеспечить своевременную очистку пустырей (заброшенные земельные участки) в <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе домов №, 12, по <адрес> в районе <адрес> б/н вдоль дороги в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами от горючих отходов, мусора и сухой растительности;

предусмотреть по периметру населенного пункта <адрес> (южная, западная и восточные стороны), подтвержденные угрозе лесных пожаров создание защитных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня природных пожарах;

отделить в период со дня схода снежного покрова, территория населенного пункта <адрес>, прилегающей к лесу, не очищается от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иными противопожарными барьерами.

    Представитель ответчика - администрации Ядринского сельсовета в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствии, представив письменное заявление, в котором указала, что по выявленным нарушениям, проводимых в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>: по <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>,12    не выполнено. По <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> вдоль дороги, между домами проведены профилактические отжиги сухой растительности в период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ. Южная, западная и восточная стороны <адрес> прилегают к реке Хннган. Создание минерализованной полосы не представляется возможным, так как местность болотистая. Поэтому ежегодно в осеннее время данная территория подвергается контролируемым профилактическим отжигам. На день проверки, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, провести данный вид работы не представлялось возможным (наличие осадков в виде дождя, не разрешены были отжиги, травянистый покров был зеленый). В период с 16 по 25 октября текущего года на данном участке были проведены контролируемые отжиги совместно с ДПД и пожпостом <адрес>. Северная сторона населенного пункта, прилегающая к лесному массиву, отделяется минерализованной полосой, которая ежегодно обновляется. На день проверки главным госинспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО4, данная минерализованная полоса шириной 3 метра была обновлена. Проведение мероприятий но данному направлению невозможно в полном объеме в связи с небольшими суммами, заложенными в бюджет сельсовета.

    В судебном заседании прокурор отказался в части заявленных исковых требований, а именно: обеспечить своевременную очистку пустырей (заброшенные земельные участки) в <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> б/н вдоль дороги в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами от горючих отходов, мусора и сухой растительности; в период со дня схода снежного покрова, территория населенного пункта <адрес>, прилегающей к лесу, очистить от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иными противопожарными барьерами. В данной части просит прекратить производство по делу в связи с отказом от требований. Последствия отказа от требований разъяснены и понятны. На заявленных остальных исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Третье лицо – представитель отделения НД по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.    

Согласно ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

    Учитывая, что заявленное ходатайство соответствует требованиям статьи 39 ГПК РФ, суд считает возможным принять отказ от иска в части указанных требований, а производство по делу в указанной части прекратить на основании абз. 4 ст. 220 ГПК РФ.

В части иных заявленных требований суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 и п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Из положений ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территорий, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями, содержащимися в п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Из п. 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций отнесены, в том числе полномочия по осуществлению подготовки и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

    Таким образом, по результатам проведённой проверки установлено, что администрацией Ядринского сельсовета в нарушение требований федерального законодательства не выполняются обязательные требования пожарной безопасности.

Не выполнение требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения нарушает права неопределенного круга лиц, установленные ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также права граждан на жизнь и здоровье, на безопасные условия жизнедеятельности. Кроме того, невыполнение обязательных требований пожарной безопасности, создает угрозу возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона №-ФЭ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава Северного сельсовета, администрация Северного сельсовета является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительными функции.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

    Поскольку администрацией Ядринского сельсовета требования предписания не выполнены, требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Требования прокурора <адрес> к администрации Ядринского сельсовета о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

    Возложить обязанность на орган местного самоуправления - администрацию Ядринского сельсовета совершить действия по устранению в полном объеме до ДД.ММ.ГГГГ следующих нарушений требований пожарной безопасности:

обеспечить своевременную очистку пустырей (заброшенные земельные участки) в <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе домов №, 12 в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами от горючих отходов, мусора и сухой растительности.

    Принять от прокурора <адрес> отказ в части требований по исковому заявлению в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ядринского сельсовета о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить своевременную очистку пустырей (заброшенные земельные участки) в <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> б/н вдоль дороги в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами от горючих отходов, мусора и сухой растительности; обеспечить очистку в период со дня схода снежного покрова территорию населенного пункта <адрес>, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо создание противопожарнной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иных противопожарных барьеров по периметру населенного пункта <адрес> (южная, западная и восточные стороны), подверженные угрозе лесных пожаров, создание защитных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня природных пожарах.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий: Л.А.Самойленко