Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-33/2021 от 28.05.2021

Дело № 12-33/2021

Решение

26 июля 2021 года г. Асино

Судья Асиновского городского суда Томской области Дубаков А.Т., с участием прокурора Карасевой Н.Е., должностного лица привлекаемого к административной ответственности Сафонова Н.А. рассмотрев представление И.о. Асиновского городского прокурора на постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО3 о прекращении производства по делу № от /дата/ в отношении Заместителя главного врача по экономическим вопросам ОГБУЗ «Асиновская районная больница» Сафонова Н.А.

установил:

постановлением от /дата/ Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО3, прекращено производство по делу № по п.2ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении заместителя главного врача по экономическим вопросам ОГБУЗ «Асиновская районная больница» Сафонова Н.А. возбужденному /дата/ И.о. Асиновского городского прокурора по ч.1 ст. 7.32. 5 КоАП РФ.

Постановление о прекращении производства по делу обосновано тем, что Заместитель главного врача по экономическим вопросам ОГБУЗ «Асиновская районная больница» Сафонова Н.А. не является должностным отвечающим за своевременную оплату поставленного товара.

Не согласившись с указанным постановлением И.о. Асиновского городского прокурора обратился с представлением в котором просил указанное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области. В обоснование представления указал, о неверной оценке представленных доказательств в подтверждение полномочий Сафонова Н.А. оставлении без внимания доверенности от /дата/ № подтверждающей ее полномочия по оплате контрактов и договоров заключенных ОГБУЗ «Асиновская районная больница» и ее объяснений от /дата/, согласно которым Сафонова Н.А. указала, что является должностным лицом, осуществляющим контроль за исполнением контракта № № от /дата/ на поставку лекарственного препарата МНН «Рекомбинантный белок, содержащий аминокислотную последовательность стафилокиназы», с ООО «ЭКОМЕДИКА».

В соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие должностного лица вынесшего оспариваемое постановление, уведомленного о времени и месте судебного заседания, от которого никаких ходатайств не поступило.

Заслушав участников, исследовав имеющиеся материалы прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в указанном Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из представленных документов следует, что приказом № от /дата/ с /дата/ на должность Заместителя Главного врача по экономическим вопросам ОГБУЗ «Асиновская районная больница» назначена Сафонова Н.А. Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору № от /дата/ и дополнительному соглашению к трудовому договору № от /дата/ в этой должности она осуществляет руководство работой по экономическому обеспечению деятельности предприятия (раздел1), руководство проведением комплексного экономического анализа всех видов деятельности учреждения и разработкой мероприятий по эффективному использованию материальных, трудовых, и финансовых ресурсов, повышению производительности труда, снижению издержек на оказание медицинских услуг, устранению потерь непроизводственных- расходов (п.1.6.),отдает распоряжения, обязательные для исполнения подчиненным подразделениям и работникам.

В соответствии с пунктом 4.7 должностной инструкции заместителя главного врача по экономическим вопросам Учреждения - Сафонова Н.А. осуществляет руководство проведением комплексного экономического анализа" всех видов деятельности учреждения и разработкой мероприятий, по эффективному использованию материальных, трудовых, и финансовых ресурсов, - повышению производительности труда снижению издержек на оказание медицинских услуг, устранению потерь непроизводственных расходов. В силу пункта 5.3 указанной инструкций заместитель главного врача по экономическим вопросам несет ответственность за рациональное и эффективное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов учреждения.

Согласно приложению № к приказу от /дата/ в подчинении Заместителя главного врача по экономическим вопросам находится планово-экономический отдел, отдел закупок, отделение по внебюджетной деятельности.

Таким образом Сафонова Н.А. является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции в ОГБУ «Асиновская районная больница».

/дата/ ОГБУ «Асиновская районная больница» заключен контракт № на поставку лекарственного препарата МНН «Рекомбинантный белок, содержащий аминокислотную последовательность стафилокиназы», включенного в перечень ЖНВЛП для нужд ОГБУЗ «Асиновская РБ», с обществом с ограниченной ответственностью «ЭКОМЕДИКА». От имени ОГБУ «Асиновская районная больница» контракт подписан Главным врачом.

Согласно пункту 9.5 Контракта от /дата/ оплата поставленного Товара осуществляется по факту поставки каждой партии Товара, предусмотренного Спецификацией (приложение № к Контракту), в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Акта приема-передачи Товара (приложение № ж Контракту) на основании документов, предусмотренных пунктом 9.3 Контракта.

Согласно товарной накладной № № от /дата/ товар поставлен и принят Учреждением по акту /дата/. Вместе с тем, оплата товара в сумме <данные изъяты> руб. по состоянию на /дата/ не была произведена.

Решая вопрос о прекращении производства по делу должностное лицо исходило из того, что достаточных доказательств того, что на заместителя главного врача по экономическим вопросам ОГБУЗ «Асиновская районная больница» Сафонова Н.А. возложены обязанность и ответственность по своевременной оплате товара по контракту № № от/дата/, не имеется.

Однако, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Так из ответа на запрос от /дата/ следует, что обязанности по контролю за исполнением контрактов заключаемых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, в 2020 году были возложены на начальника отдела закупок ФИО8, а с января 2021 на Заместителя главного врача по экономическим вопросам ОГБУЗ «Асиновская районная больница» Сафонова Н.А.

В материалах дела так же имелась доверенность от /дата/ наделяющая Сафонова Н.А., полномочиями по распоряжению денежными средствами находящимися на банковских счетах учреждения, однако, эти обстоятельство не исследовалось, поскольку оценки в постановлении не получило.

В связи с чем, прихожу к выводу, что обстоятельства рассматриваемого дела, связанные с должностными обязанностями должностного лица привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела выяснены не полно и не все значимые обстоятельства связанные с распределением должностных обязанностей по контролю за исполнением контрактов заключаемых ОГБУЗ «Асиновская районная больница» в рамках Федерального закона N 44-ФЗ были исследованы и получили должную оценку.

А это указывает на то, что при вынесении обжалуемого постановления допущены существенные нарушения процессуального закона выразившиеся в том, что должностным лицом не установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.

В соответствии с частью 4 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится в том числе и решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

В связи с указанными требованиями закона, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ

решил:

постановление от /дата/ вынесенное Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО3 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №, отменить.

Направить административное дело № на новое рассмотрение в Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течении десяти суток со дня получения его копии.

Судья (подписано) А.Т. Дубаков

Копия верна:

Судья А.Т. Дубаков

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-33/2021Асиновского городского суда Томской области.