Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-28/2015 ~ М-13/2015 от 16.01.2015

Дело № 2-28/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Атяшево 04 февраля 2015 года

    Атяшевский районный суд РМ в составе председательствующего судьи Селькиной Р.С.,

при секретаре Михайловой Н.Н.,

с участием истца Беляева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Атяшево гражданское дело по иску Беляева В.А. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия и ГКУ «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

У с т а н о в и л:

    Беляев В.А. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия и ГКУ «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия» об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование своих требований указал, что, являясь получателем пенсии по старости, в ноябре 2014 года обратился в ГКУ «Социальная защита по Атяшевскому муниципальному району Республики Мордовия» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в период работы киномехаником 1 категории 12.09.1985 года награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».

    Письмом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 18.12.2014 года № 10-8771-Г в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, поскольку вышеуказанным ведомственным знаком отличия был награжден постановлением Государственного комитета Мордовской АССР, что не отвечает требованиям законодательства.

Считает данный отказ незаконным, так как согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоены почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В судебном заседании истец Беляев В.А. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, уточнил их. Просил признать приказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 10 декабря 2014 года № 400 в части отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ответчиков присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

    В судебное заседание представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Представитель ответчика - ГКУ «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства. В заявлении от 26.01.2015 года просил рассмотреть дело в его отсутствии.

При таких обстоятельствах и на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания. Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту «б» статьи 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному постановлением Правительства Республики Мордовия № 223 от 2 июня 2006 г., звание «Ветеран труда» присваивается в частности, лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно разделу 1 письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» от 7 октября 1998 года № 5635-КС, наряду с орденами и медалями СССР и РФ, почетными званиями СССР и РФ учитывается почетное звание «Победитель социалистического соревнования … года».

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверению ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.

Согласно пункту «б» статьи 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 года № 223, на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран труда», относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени правительства Российской Федерации или других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному Указом Президента РФ № 1270 от 25 сентября 1999 года, звание «Ветеран труда» присваивается, в частности, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. Указанные лица представляют в отдел социальной защиты населения по месту жительства документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденному постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года № 289 Единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» был учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, и в соответствии с Положением о данном знаке, являлся общесоюзным. При этом колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерств, а также работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством награждались указанным знаком совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов.

Единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются:
- работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов;
- работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза);
- колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства;

- работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл(край)исполкомов в РСФСР, - совместным решением Совета Министров АССР или обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;
- работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;
- работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академий наук союзных республик, - совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений.

В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы.

Вручение единого общесоюзного знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» производится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, слетах передовиков производства. Награжденному вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия.

В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.
Единый общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» носится на правой стороне груди и располагается ниже орденов и медалей.

Награждение единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» может производиться в течение пятилетки один раз.

Таким образом, знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», был учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, и естественно в соответствии с существовавшим на момент награждения Беляева В.А. Положением о данном знаке, он являлся общесоюзным. При этом колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерств, а также работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством награждались указанным знаком совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов.

В ходе судебного заседания установлено, что истец в период работы в качестве киномеханика Атяшевской дирекции киносети Атяшевского района Мордовской АССР постановлением Госкино РСФСО и ЦК профсоюза работников культуры № 07/2 от 12 сентября 1985 года был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», выданным от имени правления и профсоюзного комитета колхоза «Россия», о чем имеется удостоверение о награждении установленного образца с подписями представителей Госкино РСФСР и ЦК профсоюза работников культуры.

Имея необходимый стаж работы (35 лет 08 месяцев) Беляев В.А. обратился в Министерство социальной защита населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 10 декабря 2014 года № 400 «О присвоении звания «Ветеран труда» истцу в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, о чем ему сообщено письмом от 18.12.2014 года № №, поскольку ответчик пришел к выводу, что награждение произведено постановлением Государственного комитета Мордовской АССР по кинофикации от 12 сентября 1985 года.

С данными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец был награжден в связи с трудовыми достижениями, общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени Госкино РСФСР и ЦК профсоюза работников культуры, то есть ведомственным знаком отличия в труде, о чем имеется в материалах дела удостоверение, что дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Довод ответчика о том, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» не отвечает условиям, предусмотренным Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223, суд считает необоснованным, поскольку Положением «О едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки» было делегировано областным комитетам награждать указанным знаком от имени министерства, ведомства и ЦК профсоюза.

При таких обстоятельствах приказ Министерства социальной защиты Республики Мордовия № 400 от 10 декабря 2014 года в части отказа в присвоении Беляеву В.А. звания «Ветеран труда» является незаконным, а иск Беляева В.А. подлежащим удовлетворению.

В связи с изложенным, суд находит, что в соответствии с вышеуказанными положениями закона Беляев В.А. имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Кроме того, из трудовой книжки истца следует, что на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» он имел трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Разрешая требования истца к ответчику ГКУ «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить звание «Ветеран труда», суд исходит из того, что в соответствии с частями 3, 4 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 года № 223, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в государственные учреждения по социальной защите населения Республики Мордовия (далее - государственное учреждение) соответствующие документы. Государственное учреждение в 10-дневный срок направляет заявление лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в уполномоченный орган, а именно в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия.

Поскольку ГКУ «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия» не является уполномоченным органом, наделенным полномочием принимать решение и присвоении или отказе в присвоении звания «Ветеран труда», в иске к указанному ответчику о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить Беляеву В.А. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», следует отказать.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Беляева В.А. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия и ГКУ «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 10 декабря 2014 года № 400 «О присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа Беляеву В.А. в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить Беляеву В.А. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В иске Беляева В.А. к ГКУ «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд.

    Председательствующая Р.С. Селькина