Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-251/2018 ~ М-259/2018 от 16.08.2018

Дело № года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    17 сентября 2018 года      <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Дьячковой Н.С.,

секретаря судебного заседания ФИО2,

с участием представителя ФИО1 по <адрес> ФИО3, действовавшей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 по <адрес> к администрации Касаткинского сельсовета, администрации <адрес> о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправным, возложении обязанности не допущения совершение указанных противоправных действий, приведении шахтных колодцев в надлежащее санитарное состояние в соответствии с СанПиН,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 по <адрес> обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Касаткинского сельсовета, администрации <адрес> о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправным, возложении обязанности прекратить совершение указанных противоправных действий, приведении шахтных колодцев в надлежащее санитарное состояние в соответствии с СанПиН.

В судебном заседании представитель ФИО1 по <адрес> по доверенности ФИО3 на исковых требованиях настаивала, суду пояснила, что в соответствии с Положением об ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

В состав территории Касаткинского сельсовета входят сельские населенные пункты: <адрес>, в соответствии с п.3 ст.5 Устава муниципального образования «Касаткинский сельсовет».

К вопросам местного значения, в силу ч.1 п.4 ст.7 Устава, ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в статью <адрес> «О закреплении отдельных вопросов местного значения) сельскими поселениями области» относится организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательств Российской Федерации.

Соглашением о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ организация в границах муниципального образования Касаткинский сельсовет водоснабжения передано муниципальному образованию <адрес>.

В соответствии с ч.9 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения орган местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Архаринского районного суда <адрес> по делу № администрация муниципального образования Касаткинский сельсовет <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотрены ст.6.5. КоАП РФ «Нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде также к питьевому и хозяйственно- бытовому водоснабжению», назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно временное прекращение эксплуатации общественных шахтных колодцев, расположенных по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием временного прекращения эксплуатации общественных шахтных колодцев послужили результаты проведенной плановой выездной проверки (акт проверки № ДД.ММ.ГГГГ) в отношении муниципального образования Касаткинский сельсовет.

Проверка проведена на основании распоряжения руководителя ФИО1 по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ.

По окончании проведения плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-с главным государственным санитарным врачом по <адрес>, Бурейскому, Архаринскому, Михайловскому и <адрес> ФИО5, согласно которого было установлено, что администрацией муниципального образования Касаткинский сельсовет допущены нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства при оборудовании и содержании водозаборных сооружений и прилегающих к ним территорий, повлекшие за собой загрязнение воды источников нецентрализованного водоснабжения, выразившееся в следующем:

-    Колодец по <адрес> - по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1м от колодца в сторону кювета (люка), вокруг колодца нет ограждения, а около колодца нет скамьи для ведер, что является нарушением п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее- СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01). Качество воды в колодце не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям - протокол лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №/Р от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

-    Колодец по <адрес> - по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1м от колодца в сторону кювета (люка), вокруг колодца нет ограждения, что является нарушением п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. Качество воды в колодце не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям (обнаружены термотолерантные колиформные бактерии 8,6 в 100 мл - гигиенический норматив не допускается; общие колиформные бактерии 8,6 в 100 мл, гигиенический норматив не допускается) - протокол лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №/Р от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

-    Колодец по <адрес> - по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка), вокруг колодца нет ограждения, что является нарушением п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. Качество воды в колодце не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии 6 в 100 мл, гигиенический норматив не допускается) - протокол лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №/Р от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках ч.5 ст.32.12. КоАП РФ в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока административного приостановления деятельности общественных шахтных колодцев, расположенных по адресам: <адрес> проведена внеплановая проверка по приказу врио руководителя А.А. ФИО1 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было установлено, что

Колодец по <адрес> - в нарушение 3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по периметру оголовка колодца не оборудована отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка); вокруг колодца нет ограждения, а около колодца не устроена скамья для ведер (фото прилагается).

Колодец по <адрес> - по периметру оголовка колодца не оборудована отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка), вокруг колодца нет ограждения (фото прилагается), что является нарушением п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

- Колодец по <адрес> - по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка), вокруг колодца нет ограждения (фото прилагается), что является нарушением п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены.

В отношении администрации муниципального образования Касаткинский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №С по ст.6.5. КоАП РФ и протокол о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ по ст.6.5. КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Архаринского районного суда <адрес> по делу № администрация муниципального образования «Касаткинский сельсовет <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно временного прекращения эксплуатации общественных шахтных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Срок административного приостановления деятельности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Также временно прекращена эксплуатация общественных шахтных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>, пер. Высокий, 9, <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток с ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Архаринского районного суда <адрес> по делу №. По данному делу администрация муниципального образования Касаткинский сельсовет <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5. КоАП РФ, срок приостановления деятельности составил 90 (девяносто суток. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием временного прекращения эксплуатации общественных шахтных колодцев послужили результаты проведенной плановой выездной проверки (акт проверки № (ДД.ММ.ГГГГ) в отношении МО «Касаткинский сельсовет».

Проверка проведена на основании распоряжения руководителя ФИО1 по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ.

По окончании проведения плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол с административном правонарушении №-С главным государственным санитарным врачом по Райчихинску, Бурейскому, Архаринскому, Михайловскому и <адрес> ФИО5, согласно которого было установлено, что администрацией муниципального образования Касаткинский сельсовет допущены нарушения санитарно- эпидемиологического законодательств при оборудовании и содержании водозаборных сооружений и прилегающих к ним территорий, повлекшие за собой загрязнение воды источников нецентрализованного водоснабжения выразившееся в следующем.

-   <адрес> Высокий, 9, <адрес> - по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторон кювета (люка), что является нарушением п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее- СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01). Качество воды в колодце не соответствует гигиеническим требованиям и микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии 14 в 100 мл гигиенический норматив не допускается) - протокол лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №/Р от ДД.ММ.ГГГГ, что являете нарушением п.4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

-Колодец по <адрес> - по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка), около колодца нет скамьи для ведер, что является нарушением п.3.3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. Качество воды в колодце не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии 11,3 в 100 мл, гигиенический норматив не допускается) - протокол лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №/Р от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

-    Колодец по <адрес> - по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка), вокруг колодца нет ограждения, что являетсянарушениемп.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. Качество воды в колодце не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям (обнаружены термотолерантные колиформные бактерии 4 в 100 мл., гигиенический норматив не допускается, общие колиформные бактерии 4 в 100 мл, гигиенический норматив не допускается) - протокол лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №/Р от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

В силу ч.5 ст.32.12. КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока административного приостановления деятельности общественных шахтных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>, пер. Высокий, 9, <адрес> также проведена внеплановая проверка по приказу врио руководителя А.А. ФИО1 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было установлено:

<адрес> Высокий, 9, <адрес> - по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); также колодец не оборудован бадьей общественного пользования (фото прилагается), что является нарушением п.п.3.3.4., 5.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Колодец по <адрес> - по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); около колодца нет скамьи для ведер (фото прилагается), что является нарушением п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Колодец по <адрес> - по периметру оголовка колодца не оборудована отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); вокруг колодца нет ограждения, что является нарушением п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены.

В отношении администрации муниципального образования Касаткинский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №С по ст.6.5. КоАП РФ и протокол о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судьи Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрация муниципального образования Касаткинский сельсовет признана виновной по ст.6.5. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно временного прекращения эксплуатации общественных шахтных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>, пер.Высокий, 9, <адрес> на срок 90 (девяносто) суток. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Срок административного приостановления деятельности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации, представленной администрацией Касаткинского сельсовета <адрес> (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что сельсоветом в адрес главы <адрес> направлено письмо, в котором информировано о необходимости принятия необходимых мер в отношении колодцев на территории Касаткинского сельсовета. На земельные участки, расположенные под колодцами <адрес>, пер.Высокий, 9 выполнены кадастровые работы. Земельные участки поставлены на кадастровый учет. Кадастровым инженером администрации <адрес> ведется работа по подготовке технических планов на эти колодцы для дальнейшей их постановки на кадастровый учет.

Информация о проведении процедуры по оформлению документов на шахтные колодцы, расположенные на территории Касаткинского сельсовета, решения вопроса об их включении программные мероприятия была представлена администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Таким образом, на сегодняшний день мероприятия по приведение общественных шахтных колодцев общественного пользования, расположенных по адресам: <адрес>, пер.Высокий, 9, <адрес> не обеспечено.

Круг лиц, проживающих на территории Касаткинского сельсовета, не может быть определен точно, так как в силу требований ст.ст. 1, 3 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор мест пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российский Федерации. Жилые помещения отчуждаются путем купли-продажи, дарения, по Праву наследства, сдаются собственниками по договору найма и нанимателями по договору поднайма и другими способами. Изменяется круг лиц в связи с рождением, смертью, изменением семейного положения, места работы и обучения граждан.

Следовательно, в силу различных причин, конкретный круг жителей Касаткинского сельсовета <адрес>, точно не может быть определен.

На основании изложенного, просит суд признать бездействия администрации Касаткинского сельсовета, администрации <адрес> по устранению нарушений требований санитарного законодательства, противоправным. Возложить обязанность на администрацию Касаткинского сельсовета, администрацию <адрес> возложении обязанности не допущения совершение указанных противоправных действий, приведении шахтные колодцы в надлежащее санитарное состояние в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила нормативы»:

Колодец по <адрес> в соответствии с п.3.3.4. СанП 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по периметру оголовка оборудовать отмосткой из камня, кирпича, бетона и асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка; вокруг колодца оборудовать ограждение, около колодца установить скамью для ведер;

Колодец по <адрес> в соответствии с п.3.3.4. СанП 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по периметру оголовка оборудовать отмосткой из камня, кирпича, бетона я асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); вокруг колодца оборудовать ограждения;

Колодец по <адрес> в соответствии с п.3.3.4. СанП 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по периметру оголовка оборудовать отмосткой из камня, кирпича, бетона и асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); вокруг колодца оборудовать ограждение;

<адрес> Высокий, 9, <адрес> в соответствии с п.п.3.3.4., 5.3. СанПиН 2.1.4.1 1 02 по периметру оголовка оборудовать отмосткой из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); колодец оборудовать бадьей общественного пользования;

Колодец по <адрес> в соответствии с п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по периметру оголовка оборудовать отмосткой из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусе не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); около колодца установи скамью для ведер;

- Колодец по <адрес> в соответствии с п.3.3.4.СанШ2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по периметру оголовка оборудовать отмосткой из камня, кирпича, бетона и асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); вокруг колодца установить ограждение.

Представитель ответчика – администрации Касаткинского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя ФИО1 по <адрес> ФИО3, действовавшей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, изучив материалы дела, приходит к следующему.    

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст. 51 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению в суд исков в случае нарушения санитарного законодательства.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантирует ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. ст. 2, 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под вредным воздействием на человека является воздействие факторов среды обитания, создают угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

К факторам среды обитания относятся - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимается организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно ст.2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п.1.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении в действие санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) "Санитарные правила и нормы" устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

1.3. Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

1.4. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

1.6. "Санитарные правила и нормы" являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

1.7. Контроль за соблюдением требований "Санитарных правил и норм" осуществляется центрами государственного санитарно - эпидемиологического надзора в соответствии с Положением о Государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации.

Гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории установлены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы».

Не реже одного раза в год, в соответствии с п.5.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, с одновременным текущим ремонтом оборудования должна производится чистка колодца. Далее осуществляется дезинфекция хлорсодержащим реагентом и промывка водозаборных сооружений.

В соответствии с п.5.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей.

При эксплуатации водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения (шахтных колодцев) в целях эпидемической безопасности важным условием является соблюдение определенных требований к их содержанию.

Колодцы, прежде всего, повержены высокому риску бактериологического загрязнения. Они, в отличие от скважин (особенно глубоких и сверхглубоких) собирают воду с верхнего водоносного слоя, который питается отфильтрованными поверхностными водами. И если механические примеси слой грунта фильтрует довольно эффективно, то бактериальную составляющую - нет. То же самое касается и растворимых в воде и смешиваемых с водой химических веществ - бытовых химикатов различного назначения.

Распространенность инфекционных заболеваний, передающихся через воду, чрезвычайно велика, а заболевания с водным путем передачи весьма многочисленны. Это бактериальные кишечные инфекции (холера, брюшной тиф, паратифы, дизентерия, энтериты и т.п.), вирусные заболевания (гепатит А, энтеровирусная инфекция и др.), протозойные и глистные инвазии.

Человек может заразиться, если будет пить загрязненную воду, а также употреблять в пищу зелень и овощи, политые из источников, где качество воды неудовлетворительное.

В судебном заседании установлено, что в состав территории Касаткинского сельсовета входят сельские населенные пункты: <адрес>, в соответствии с п.3 ст.5 Устава муниципального образования «Касаткинский сельсовет».

Согласно ч.1 п.4 ст.7 Устава, ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в статью <адрес> «О закреплении отдельных вопросов местного значения) сельскими поселениями области» относится организация в границах сельсовета электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательств Российской Федерации.

Соглашением о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ организация в границах муниципального образования Касаткинский сельсовет водоснабжения передано муниципальному образованию <адрес>.

В соответствии с ч.9 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения орган местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Архаринского районного суда <адрес> администрация муниципального образования Касаткинский сельсовет <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотрены ст.6.5. КоАП РФ «Нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде также к питьевому и хозяйственно- бытовому водоснабжению», назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно временное прекращение эксплуатации общественных шахтных колодцев, расположенных по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

По окончании проведения плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-с главным государственным санитарным врачом по <адрес>, Бурейскому, Архаринскому, Михайловскому и <адрес> ФИО5, которым установлено, что администрацией муниципального образования Касаткинский сельсовет допущены нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства при оборудовании и содержании водозаборных сооружений и прилегающих к ним территорий, повлекшие за собой загрязнение воды источников нецентрализованного водоснабжения, выразившееся в следующем:

-    Колодец по <адрес> - по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка), вокруг колодца нет ограждения, а около колодца нет скамьи для ведер, что является нарушением п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее- СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01). Качество воды в колодце не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям - протокол лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №/Р от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

-    Колодец по <адрес> - по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка), вокруг колодца нет ограждения, что является нарушением п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. Качество воды в колодце не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям (обнаружены термотолерантные колиформные бактерии 8,6 в 100 мл - гигиенический норматив не допускается; общие колиформные бактерии 8,6 в 100 мл, гигиенический норматив не допускается) - протокол лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №/Р от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

-    Колодец по <адрес> - по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка), вокруг колодца нет ограждения, что является нарушением п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. Качество воды в колодце не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии 6 в 100 мл, гигиенический норматив не допускается) - протокол лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №/Р от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках ч.5 ст.32.12. КоАП РФ, в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока административного приостановления деятельности общественных шахтных колодцев, расположенных по адресам: <адрес> проведена внеплановая проверка по приказу врио руководителя А.А. ФИО1 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было установлено, что

Колодец по <адрес> - в нарушение 3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по периметру оголовка колодца не оборудована отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка); вокруг колодца нет ограждения, а около колодца не устроена скамья для ведер (фото прилагается).

Колодец по <адрес> - по периметру оголовка колодца не оборудована отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка), вокруг колодца нет ограждения (фото прилагается), что является нарушением п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

- Колодец по <адрес> - по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка), вокруг колодца нет ограждения (фото прилагается), что является нарушением п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены и ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования Касаткинский сельсовет составлен протокол об административном правонарушении № С по ст.6.5. КоАП РФ и протокол о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ по ст.6.5. КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Архаринского районного суда <адрес> администрация муниципального образования «Касаткинский сельсовет <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно временного прекращения эксплуатации общественных шахтных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Срок административного приостановления деятельности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Временно прекращена эксплуатация общественных шахтных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>, пер. Высокий, 9, <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток с ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Архаринского районного суда <адрес>. Администрация муниципального образования Касаткинский сельсовет <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5. КоАП РФ, срок приостановления деятельности составил 90 (девяносто суток. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

По окончании проведения плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-С главным государственным санитарным врачом по Райчихинску, Бурейскому, Архаринскому, Михайловскому и <адрес> ФИО5, которым установлено, что администрацией муниципального образования Касаткинский сельсовет допущены нарушения санитарно- эпидемиологического законодательств при оборудовании и содержании водозаборных сооружений и прилегающих к ним территорий, повлекшие за собой загрязнение воды источников нецентрализованного водоснабжения выразившееся в следующем:

-   <адрес> Высокий, 9, <адрес> - по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторон кювета (люка), что является нарушением п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее- СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01). Качество воды в колодце не соответствует гигиеническим требованиям и микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии 14 в 100 мл гигиенический норматив не допускается) - протокол лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №/Р от ДД.ММ.ГГГГ, что являете нарушением п.4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

-Колодец по <адрес> - по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка), около колодца нет скамьи для ведер, что является нарушением п.3.3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. Качество воды в колодце не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии 11,3 в 100 мл, гигиенический норматив не допускается) - протокол лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №/Р от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

-    Колодец по <адрес> - по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка), вокруг колодца нет ограждения, что являетсянарушениемп.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. Качество воды в колодце не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям (обнаружены термотолерантные колиформные бактерии 4 в 100 мл., гигиенический норматив не допускается, общие колиформные бактерии 4 в 100 мл, гигиенический норматив не допускается) - протокол лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №/Р от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока административного приостановления деятельности общественных шахтных колодцев расположенных по адресам: <адрес>, пер. Высокий, 9, <адрес> также проведена внеплановая проверка по приказу врио руководителя А.А. ФИО1 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было установлено:

<адрес> Высокий, 9, <адрес> - по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); также колодец не оборудован бадьей общественного пользования (фото прилагается), что является нарушением п.п.3.3.4., 5.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Колодец по <адрес> - по периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); около колодца нет скамьи для ведер (фото прилагается), что является нарушением п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Колодец по <адрес> - по периметру оголовка колодца не оборудована отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); вокруг колодца нет ограждения, что является нарушением п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования Касаткинский сельсовет составлен протокол об административном правонарушении №С по ст.6.5. КоАП РФ и протокол о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судьи Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Касаткинский сельсовет признана виновной по ст.6.5. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно временного прекращения эксплуатации общественных шахтных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>, пер.Высокий, 9, <адрес> на срок 90 (девяносто) суток. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Срок административного приостановления деятельности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на сегодняшний день мероприятия по приведение общественных шахтных колодцев общественного пользования, расположенных по адресам: <адрес>, пер.Высокий, 9, <адрес> не обеспечено.

Поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм при организации водоснабжения населения, в процессе эксплуатации нецентрализованных источников водоснабжения влечет за собой санитарно- эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление не доброкачественной воды не безопасно для здоровья населения, требования ФИО1 по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Касаткинского сельсовета, администрации <адрес> о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправным, возложении обязанности прекратить совершение указанных противоправных действий, приведении шахтных колодцев в надлежащее санитарное состояние в соответствии с СанПиН подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Касаткинского сельсовета, администрации <адрес> о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправным, возложении обязанности прекратить совершение указанных противоправных действий, приведении шахтных колодцев в надлежащее санитарное состояние в соответствии с СанПиН, удовлетворить.

Признать бездействия администрации Касаткинского сельсовета, администрации <адрес> по устранению нарушений требований санитарного законодательства, незаконными.

Возложить обязанность на администрацию Касаткинского сельсовета, администрацию <адрес> в трехмесячный срок привести шахтные колодцы в надлежащее санитарное состояние в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила нормативы»:

Колодец по <адрес> в соответствии с п.3.3.4. СанП 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по периметру оголовка оборудовать отмосткой из камня, кирпича, бетона и асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка; вокруг колодца оборудовать ограждение, около колодца установить скамью для ведер;

Колодец по <адрес> в соответствии с п.3.3.4. СанП 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по периметру оголовка оборудовать отмосткой из камня, кирпича, бетона я асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); вокруг колодца оборудовать ограждения;

Колодец по <адрес> в соответствии с п.3.3.4. СанП 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по периметру оголовка оборудовать отмосткой из камня, кирпича, бетона и асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); вокруг колодца оборудовать ограждение;

<адрес> Высокий, 9, <адрес> в соответствии с п.п.3.3.4., 5.3. СанПиН 2.1.4.1 1 02 по периметру оголовка оборудовать отмосткой из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); колодец оборудовать бадьей общественного пользования;

Колодец по <адрес> в соответствии с п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по периметру оголовка оборудовать отмосткой из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусе не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); около колодца установи скамью для ведер;

- Колодец по <адрес> в соответствии с п.3.3.4.СанШ2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по периметру оголовка оборудовать отмосткой из камня, кирпича, бетона и асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (люка); вокруг колодца установить ограждение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца через Архаринский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Дьячкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ