Решение по делу № 2-745/2013 ~ М-717/2013 от 21.05.2013

Дело № 2-745/2013г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

                                   26 июня 2013 года

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске и г.Тайге в интересах неопределенного круга лиц    к Обществу с ограниченной ответственностью «Анжерское молоко» о понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истца обратился в суд с иском к ответчику о побуждении к действиям. Свои требования мотивировал тем, что ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в ходе проведения внеплановых мероприятий 15.04.2013 года с 9-00 час. до 10-00 час. в отношении ООО «Анжерское молоко», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Анжеро-Судженск, ул. Магистральная, 1, установлено, что не выполнены следующие пункты ранее выданного предписания № 159 от 28.12.2012 г.: не получена лицензия и санитарно-эпидемиологическое заключение на право осуществление работ с микроорганизмами 3-4 группы патогенности опасности в соответствии с пунктом 14.13. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», п. 1 ст. 18 ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно –эпидемиологическом     благополучии    населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Обязанность соблюдения юридическими лицами санитарного законодательства предусмотрена статьей 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Неисполнение требований закона влечет нарушение конституционного права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 46 Гражданского процессуального кодекса в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случаенарушения санитарного законодательства. Данный спор не носит экономического характера, не вытекает из договорных отношений между сторонами, не оспаривает юридическую возможность ответчика осуществлять свою деятельность, поэтому не относится к компетенции арбитражного суда.

Просит суд признать бездействие ООО «Анжерское молоко» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, а именно: отсутствии лицензии и санитарно эпидемиологического заключения на право осуществление работ смикроорганизмами 3-4 группы патогенности опасности в соответствии с пунктом 14.13. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», п. 1 ст. 18 ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Обязать ООО «Анжерское молоко» выполнить требования санитарного законодательства, а именно: получить лицензию и санитарно-эпидемиологическое заключение на право осуществление работ с микроорганизмами 3-4 группы патогенности опасности в соответствии с пунктом 14.13. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», п. 1 ст. 18 ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

           В судебном заседании представитель истца Феофанова И.Г., действующая на основании доверенности №-С/-2013 от <дата>, на исковых требованиях настаивала, полностью поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Суду пояснила, что ответчику для приведения его деятельности в соответствие с требованиями законодательства в настоящее время требуется заключить договор на проведение лабораторного исследования с организацией, имеющей лицензию на проведение данных видов работ, и представить протоколы лабораторных исследований. Целью данного исследования является выявление возможного превышения уровня воздействия деятельности предприятия на его работников. Срок до 31.10.2013г. считает достаточным для проведения вышеуказанных мероприятий ответчиком.

         Представитель ответчика ООО «Анжерское молоко» Лазученко С.Г., действующая на основании доверенности № от <дата>, в судебном заседании исковые требования полностью признала. Суду пояснила, что в настоящее время указанные представителем истца недостатки устранить не представляется возможным, поскольку для этого необходимы значительные вложения денежных средств. На срок до 31.10.2013г. для устранения ответчиком нарушения не возражала, пояснила суду, что постараются оформить лицензию в данный срок.

          Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

           Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии № (л.д. 24) в единый государственный реестр юридических лиц <дата> внесена запись о создании ООО «Анжерское молоко» за основным государственным регистрационным номером №

Судом установлено, что согласно Устава (л.д. 28-37) предметом деятельности ответчика ООО «Анжерское молоко» является: производство цельномолочной продукции, обработанного жидкого молока, сметаны и жидких сливок, кисломолочной продукции, творога и сырково-творожных изделий, молока, сливок и других молочных продуктов в твердых формах, коровьего масла, сыра, сгущенных молочных продуктов и иных молочных продуктов, а также оптовая и розничная торговля молочными продуктами.

Согласно Предписания № 159 от 28.12.2012г. (л.д. 6-8) в результате проведения мероприятия по контролю от 28.12.2012г. №2836-ТО 28.12.2012г. главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске было выявлено нарушение ООО «Анжерское молоко» требований п.14.13. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов». Ответчику было предписано исследования по контролю микробиологической обсемененности рук персонала и смывов с поверхности технологического оборудования, проводить только на базе аккредитованных лабораторий, на основании п.14.13. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции», обеспечить переоформление лицензии на право осуществления работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных 3-4 группы патогенности (опасности), на основании требований п. 14ю13. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции», п.1 ст.18 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», предоставлен срок для устранения выявленных нарушений до 01.04.2013г.

На основании распоряжения № 918-ВН от 02.04.2013г. (л.д. 9-11) ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженске и г.Тайге была проведена выездная внеплановая проверка 15.04.2013г., в результате которой был составлен акт проверки № 918-ВН (л.д. 12-14), согласно которого не выполнено предписание № 159 от 28.12.2012г. в части требования п.2 данного предписания, а именно, не переоформлена лицензия на право работы с микроорганизмами 3-4 группы патогенности.

Согласно Протоколу № 02/07 по делу об административном правонарушении от 16.04.2013г., составленного главным специалистом экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по кемеровской области в г.Анжеро-Судженске и г.Тайга (л.д. 15) исполнительный директор ООО «Анжерское молоко» ФИО5 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КРФобАП.

    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

    Согласно ст. 1 федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Обязанность соблюдения юридическими лицами санитарного законодательства предусмотрена статьей 11 федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Неисполнение требований закона влечет нарушение конституционного права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Данный спор не носит экономического характера, не вытекает из договорных отношений между сторонами, не оспаривает юридическую возможность ответчика осуществлять свою деятельность, поэтому не относится к компетенции арбитражного суда.

Раздел 14 СанПиН 2.3.4.551-96 устанавливает требования к организации лабораторного контроля на предприятии молочной промышленности, согласно которым задачей лабораторного контроля в молочной промышленности является обеспечение выпуска продукции высокой пищевой ценности и безопасной для потребителя; лабораторный контроль заключается в проверке качества поступающих молока и сливок, вспомогательных материалов, заквасок, готовой продукции, а также соблюдения технологических, санитарно-гигиенических режимов производства. Лаборатории молочных заводов должны быть аккредитованы государственной санитарно-эпидемиологической службой на право проведения исследований, характеризующих гигиенические показатели безопасности выпускаемой продукции.

            Согласно п.14.13. СанПиН 2.3.4.551-96, лаборатории молочных заводов должны быть аккредитованы государственной санитарно-эпидемиологической службой на право проведения исследований, характеризующих гигиенические показатели безопасности выпускаемой продукции.

    Требования к организации работы с патогенными биологическими агентами III - IV групп на территории Российской Федерации установлены Санитарными правилами СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарные правила устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III - IV групп, патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами, а также любыми объектами и материалами, включая полевой, клинический, секционный, подозрительными на содержание указанных ПБА. Данные санитарные правила предназначены для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих на территории Российской Федерации работы с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание ПБА III - IV групп. Соблюдение требований санитарных правил является обязательным для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих работу с ПБА.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В статье 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Согласно п. 19 ч.1 ст.12 Федерального закона, деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, подлежит обязательному лицензированию.

       Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

          Таким образом, судом установлено, что производственный контроль за выпускаемой ответчиком продукцией является составной частью его деятельности по производству молочной продукции, отсутствие лицензии на осуществление деятельности, связанной с проведением лабораторного контроля является нарушением действующего законодательства. Доказательств о проведении ответчиком каких-либо действий для устранения данного нарушения, представителем ответчика в судебном заседании не представлено, исковые требования представитель истца в судебном заседании полностью признала. Суд считает требования истца законными, обоснованными и полностью удовлетворяет их.

                Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

       Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░-░░░░░░░░░ ░ ░.░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ 3-4 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 14.13. ░░░░░░ 2.3.4.551-96 «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░. 1 ░░. 18 ░░ № 99-░░ ░░ 04.05.2011 ░. «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░».

         ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ 3-4 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 14.13. ░░░░░░ 2.3.4.551-96 «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░. 1 ░░. 18 ░░ № 99-░░ ░░ 04.05.2011 ░. «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 31.10.2013░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: 01 ░░░░ 2013 ░░░░.

          ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: