Решение по делу № 2-708/2013 ~ М-772/2013 от 05.07.2013

          Дело № 2-708/2013 года

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2013 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Котосина А.Г., при секретаре Антоновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Артемовского городского округа «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» об обязании организовать выплату гражданам, проживающим на территории Артемовского городского округа, компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (кроме компенсации расходов в части оплаты твердого топлива (уголь, дрова) и его доставки) путем перечисления на счета в кредитных организациях либо через организации почтовой связи в зависимости от выбранного гражданином способа выплаты компенсаций, не позднее одного календарного месяца с даты оплаты гражданином коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Артемовский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Муниципальному учреждению Артемовского городского округа «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» об обязании организовать выплату гражданам, проживающим на территории Артемовского городского округа, компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (кроме компенсации расходов в части оплаты твердого топлива (уголь, дрова) и его доставки) путем перечисления на счета в кредитных организациях либо через организации почтовой связи в зависимости от выбранного гражданином способа выплаты компенсаций, не позднее одного календарного месяца с даты оплаты гражданином коммунальных услуг.

В обоснование исковых требований указал, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Погодиной Е.П. о нарушении законодательства при выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением Главы Артемовского городского округа № 15-ПГ от 05.02.2010 «О внесении изменений в постановление главы Артемовского городского округа от 30.10.2009 № 170-ПГ «Об уполномоченном органе по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» муниципальное учреждение Артемовского городского округа «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» производит начисление и выплату компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги гражданам, проживающим на территории Артемовского городского округа и имеющим право на компенсацию расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Начисление и выплата компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги категориям граждан, проживающим на территории Свердловской области, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, осуществляется в соответствии с требованиями Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 688-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 15 Порядка, компенсация расходов назначается с месяца обращения в уполномоченный орган по месту жительства (пребывания), но не ранее возникновения права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Уполномоченный орган обязан ежемесячно организовывать выплату гражданам компенсаций расходов (кроме компенсации расходов в части оплаты твердого топлива (уголь, дрова) и его доставки) путем перечисления на счета в кредитных организациях либо через организации почтовой связи в зависимости от выбранного способа выплаты компенсаций в соответствии с заявлениями граждан (п. 19 Порядка).

Из системного толкования названных норм права следует, что уполномоченный орган, в данном случае МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья», обязан организовать выплату компенсации расходов не позднее одного календарного месяца с даты оплаты гражданином коммунальных услуг.

При этом, порядок и сроки предоставления управляющими компаниями уполномоченному на производство компенсационных выплат органу сведений, относится исключительно к хозяйственной деятельности названных субъектов правоотношений.

В ходе проверки установлено, что муниципальным учреждением Артемовского городского округа «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» с ООО «Центр доставки пенсий и пособий в г. Артемовский» заключен договор от 28.01.2010 № 119 на организацию и выплату гражданам компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом, ООО «Центр доставки пенсий и пособий в г. Артемовский» не является организацией почтовой связи либо кредитной организацией.

Кроме того, установлено, что названные компенсации доставляются гражданам ООО «Центр доставки пенсий и пособий в г. Артемовский» позднее одного месяца после оплаты гражданами коммунальных услуг.

Артемовский городской прокурор, используя полномочия, предоставленные ст. 45 ГПК РФ, обращается в интересах неопределенного круга лиц - жителей Артемовского городского округа, поскольку персонифицированный перечень лиц, имеющих право на названную социальную льготу, определить не представляется возможным, так как он ежемесячно изменяется в зависимости от возникновения или утраты права на соответствующую компенсацию.

Просил обязать муниципальное учреждение Артемовского городского округа «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» организовать выплату гражданам, проживающим на территории Артемовского городского округа компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (кроме компенсации расходов в части оплаты твердого топлива (уголь, дрова) и его доставки) путем перечисления на счета в кредитных организациях либо через организации почтовой связи в зависимости от выбранного гражданином способа выплаты компенсаций, не позднее одного календарного месяца с даты оплаты гражданином коммунальных услуг.

Впоследствии уточнял исковые требования, просил обязать муниципальное учреждение Артемовского городского округа «Цент расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» организовать выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (к компенсации расходов в части оплаты твердого топлива (уголь, дрова) и его доступ путем перечисления на счета в кредитных организациях либо через организации почтовой связи в зависимости от выбранного гражданином способа выплат компенсаций, ежемесячно с даты принятия решения о ее назначении, гражданам, проживающим на территории Артемовского городского округа и имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещен коммунальных услуг в соответствии с законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральными законами от12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 26.11.1998 № 175-ФЗ«О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении«Маяк»и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», от 10.01.2002 №2-ФЗ«О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 1223-1«О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»на граждан из подразделения особого риска» (л.д.60-62).

Впоследствии вновь уточнил исковые требования, указав, что выплата компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги категориям граждан, проживающим на территории Свердловской области, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 1223-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделения особого риска», осуществляется в соответствии с требованиями Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 688-ПП «О порядке назначения и выплаты катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 1223-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделения особого риска» (л.д.26-27).

В судебном заседании помощник Артемовского городского прокурора Фаттахова З.Г. исковые требования поддержала, по изложенным в заявлении основаниям с учетом уточнения, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МУ АГО «Центр по начислению и выплате субсидий и приватизации жилья» Дерябина Т.Н, действующая на основании доверенности (л.д.30) с исковыми требованиями не согласилась, указав в обоснование своих возражений, что МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» является бюджетным учреждением. В соответствии с частью 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии со статьей 13 Устава МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством      Российской      Федерации органами местного самоуправления Артемовского городского        округа отдельных государственных полномочий: для реализации отдельных функций, связанных с осуществлением органами местного самоуправления Артемовского городского округа государственного полномочия Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; для реализации отдельных функций, связанных с осуществлением органами местного самоуправления Артемовского городского округа государственного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Постановлением Главы Артемовского городского округа от 30 октября 2009 года № 170-ГТГ «Об уполномоченном органе по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий определена Администрация Артемовского городского округа.

05.02.2010 постановлением Главы Артемовского городского округа № 15-ГТГ «О внесении изменений в постановление главы Артемовского городского округа от 30.10.2009 № 170-ПГ«Об уполномоченном органе по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» в постановление № 170-ПГ были внесены изменения и на МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» была возложена реализация отдельных функций Администрации Артемовского городского округа.

Согласно вышеназванным правовым актам МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» осуществляет функции по расчету и выплате гражданам компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Полномочия по назначению компенсации расходов Ответчику не переданы.

Способ выплаты компенсации определяется Администрацией Артемовского городского округа в соответствии с выбором, указанным гражданином при подаче заявления. Форма заявления утверждена Правительством Свердловской области.

Предоставление гражданам компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это государственная услуга. Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области государственной услуги по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 27 июня 2012 года № 610.

Административным регламентом определена форма решения о назначении компенсации расходов, в которой также имеется указание на выбранный гражданином способ выплаты. Администрация Артемовского городского округа, как уполномоченный орган принимает решение о назначении либо об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При принятии решения Администрация Артемовского городского округа указывает и способ выплаты компенсаций.

Полагает, МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» является ненадлежащим ответчиком по делу, просит в исковых требованиях к МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» отказать (л.д.30-32 ).

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям:

в силу частей 1, 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании статей 17, 18 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе, координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

На основании заявления Погодина Е.П. обращалась к Прокурору РФ с заявлением о нарушении законодательства при выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.3-6).

Юридический статус МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» подтверждается Уставом (л.д.7-16).

В соответствии со ст. 13 Устава МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством      Российской      Федерации органами местного самоуправления Артемовского городского        округа отдельных государственных полномочий: для реализации отдельных функций, связанных с осуществлением органами местного самоуправления Артемовского городского округа государственного полномочия Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; для реализации отдельных функций, связанных с осуществлением органами местного самоуправления Артемовского городского округа государственного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Между МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» и ООО «Центр доставки пенсий и пособий в г. Артемовский» заключен договор №119 от 28 января 2010 года на организацию и выплату гражданам компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.19).

Согласно Информации МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» представлял компенсацию за жилищно-коммунальные услуги через ООО «Центр доставки пенсий и пособий в г. Артемовский» и через кредитные организации гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, выбравшим способ доставки компенсации через ООО «ЦДПА» (л.д.40).

Судом установлено, что Погодина Е.П. обращалась к Прокурору РФ с заявлением о нарушении законодательства при выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в результате чего Артемовской городской прокуратурой проведена проверка.

В ходе проверки Артемовской городской прокуратурой установлено, что в соответствии с постановлением Главы Артемовского городского округа № 15-ПГ от 05.02.2010 «О внесении изменений в постановление главы Артемовского городского округа от 30.10.2009 № 170-ПГ «Об уполномоченном органе по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» муниципальное учреждение Артемовского городского округа «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» производит начисление и выплату компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги гражданам. Начисление и выплата компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги категориям граждан, проживающим на территории Свердловской области, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, осуществляется в соответствии с требованиями Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 688-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 15 Порядка, компенсация расходов назначается с месяца обращения в уполномоченный орган по месту жительства (пребывания), но не ранее возникновения права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.16-25).

Уполномоченный орган обязан ежемесячно организовывать выплату гражданам компенсаций расходов (кроме компенсации расходов в части оплаты твердого топлива (уголь, дрова) и его доставки) путем перечисления на счета в кредитных организациях либо через организации почтовой связи в зависимости от выбранного способа выплаты компенсаций в соответствии с заявлениями граждан.

При этом, порядок и сроки предоставления управляющими компаниями уполномоченному на производство компенсационных выплат органу сведений, относится исключительно к хозяйственной деятельности названных субъектов правоотношений.

МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» наделено полномочиями, связанными с осуществлением органами местного самоуправления Артемовского городского округа государственного полномочия Российской Федерации по предоставлению гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, что подтверждается Уставом МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» (статья 13) Устава (на л.д. 48- 56), постановлением главы Артемовского городского округа от 30 октября 2009 года № 170- ПГ «Об уполномоченном органе по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (л.д. 42- 43), постановлением главы Артемовского городского округа № 15- ПГ от 05 февраля 2010 года «О внесении изменений в постановление главы Артемовского городского округа от 30 октября 2009 года № 170- ПГ «Об уполномоченном органе по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (л.д. 44- 45).

Постановлением Главы Артемовского городского округа от 30 октября 2009 года № 170-ГТГ «Об уполномоченном органе по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий определена Администрация Артемовского городского округа.

05.02.2010 постановлением Главы Артемовского городского округа № 15-ГТГ «О внесении изменений в постановление главы Артемовского городского округа от 30.10.2009 № 170-ПГ«Об уполномоченном органе по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» в постановление № 170-ПГ были внесены изменения и на МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» была возложена реализация отдельных функций Администрации Артемовского городского округа.

Согласно вышеназванным правовым актам МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» осуществляет функции по расчету и выплате гражданам компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Полномочия по назначению компенсации расходов ответчику не переданы.

Способ выплаты компенсации определяется Администрацией Артемовского городского округа в соответствии с выбором, указанным гражданином при подаче заявления. Форма заявления утверждена Правительством Свердловской области.

Предоставление гражданам компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это государственная услуга. Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области государственной услуги по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 27 июня 2012 года № 610.

Административным регламентом определена форма решения о назначении компенсации расходов, в которой также имеется указание на выбранный гражданином способ выплаты. Администрация Артемовского городского округа, как уполномоченный орган принимает решение о назначении либо об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При принятии решения Администрация Артемовского городского округа указывает и способ выплаты компенсаций.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не предоставлены суду доказательства в обоснование доводов, изложенных в исковом заявлении. Муниципальное учреждение Артемовского Городского округа «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» выплату компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производит в соответствии с приложением №1 к Постановлению Правительства Свердловской области от 26.0\6.2012г. №688-ПП о Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской федерации, из указанного приложения     явствует, что компенсационные расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возможно перечислять тремя способами как через кредитную организацию, почтовое отделение по адресу регистрации заявителя, так и через организацию, осуществляющую деятельность по доставке компенсаций. Таким образом, МУ» Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» организует выплату в соответствии с действующим законодательством. Указанное приложение к постановлению не на основании которого перечислятся выплаты не признано в установленном порядке незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Артемовскому городскому прокурору отказать

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

                   Судья:      А.Г. Котосин