Решение по делу № 2-4506/2016 ~ М-3644/2016 от 13.05.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2016 года Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Куркутовой Э.А., при секретаре Габоян К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4506/2016 по иску ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 предъявила к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... иск о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и включении в педагогический стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указав, что ** она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ», как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.

Решением от 15.03.2016г. № ответчиком ей было отказано в назначении пенсии по старости. В суммарную продолжительность педагогической деятельности не были включены периоды работы : с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении №; с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №; с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №; с 02.02. 2000 по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №.

Считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, так как в спорные периоды она работала воспитателем детских дошкольных учреждений, в наименовании которых отсутствовали, до их переименования слова «детский сад». Однако в спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность.

Истец просила признать незаконным решение от 15.03.2016г. № Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в АМО в части незачета в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» периодов работы : с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении №; с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №; с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №; с 02.02. 2000 по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №; обязать ответчика зачесть в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанные периоды работы; обязать ответчика назначить ей пенсию с момента обращения – с 29.02.2016г.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования и доводы, указанные в уточненном исковом заявлении, дала пояснения, аналогично изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в АМО - ФИО6, действующая на основании доверенности, не явилась, извещена надлежаще, представила письменные возражения.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в АМО ... законны, обоснованны и имеются основания для их удовлетворения в полном объёме.

В судебном заседании установлено, что 29.02.2016г. ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с наличием у неё 25-летнего педагогического стажа работы в образовательных учреждениях для детей, представив все необходимые для этого документы.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в АМО ... от 15.03.2016г. № истцу было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку суммарная продолжительность педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающая право на досрочное назначение пенсии по пп.19 п.1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» составила не 25 лет, а 16 лет 6 месяцев 1 день. В стаж работы, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях в РФ», не были включены : периоды работы : с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении №; с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №; с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №; с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №, так как указанное учреждение не предусмотрено Списками 1991, 1999, 2002.

Суд не может согласиться с решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в АМО ... от 15.03.2016г. № по следующим основаниям.

В соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленногостатьей 8настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам9) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ № от 16.07.2014г. "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: списокдолжностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии сподпунктом 19 пункта 1 статьи 27Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденныйпостановлениемПравительства Российской Федерации от **г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Списокдолжностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от **г. N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положенийабзаца третьего пункта 3указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с **г. по **г. включительно; Списокпрофессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО2 "О государственных пенсиях в ФИО2", утвержденный постановлением ФИО2 от **г. N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положенийпункта 2указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с **г. по **г. включительно (далее Список 1991); Переченьучреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение кпостановлениюФИО3 от **г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до **г.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства РФ ** № предусмотрена должность воспитателя (п.1). При этом необходимым условием назначения досрочной пенсии является работа в учреждениях, также предусмотренных Списком.

Согласно п.1.8 указанного Списка к дошкольным образовательным учреждениям для детей относятся детские сады всех наименований; центр развития ребёнка - детский сад; ясли- сад ( сад – ясли) ; детские ясли.

Из трудовой книжки на имя истца, следует, что истец в спорные периоды работала воспитателем в детских дошкольных учреждениях, которые неоднократно меняли свое наименование.

Из представленных документов видно, что детские учреждения № ( в дальнейшем присоединен к МОДУ №), №, №, № (в дальнейшем №) были ведомственными государственными учреждения, затем были переданы в отдел дошкольного воспитания администрации ..., являлись муниципальными учреждениями. Данные обстоятельства подтверждены архивными и историческими справками Администрации Ангарского городского округа. В наименовании слова «детский сад» появились только при переименовании детских учреждений.

В материалах дела имеются Уставы детских учреждений из которых видно, что целями учреждений являлись : воспитание детей дошкольного возраста, охрана и укрепление их физического и психического здоровья, развитие индивидуальных способностей…

Судом установлено, что истец работала в спорные периоды в должности воспитателя в детских учреждениях, в названии которых отсутствовали слова «детский сад». Слова «детский сад» появились в наименовании учреждений только после внесения соответствующих изменений в Устав.

Судом установлено, что такие наименования, как дошкольное учреждение, детское учреждение действительно не включены в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако, суд считает неубедительным довод представителя ответчика, считающего, что отсутствуют основания для включения в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение пенсии спорных периодов работы истца в указанных истцом учреждениях, так как учреждение не предусмотрено Списком.

Исходя из целей и задач детского учреждений, определённых в Уставах, суд считает, что учреждения, в которых истец осуществляла педагогическую деятельность являлись образовательными учреждениями для детей дошкольного возраста, фактически действовавшими как детский сад. В связи с принятием новых редакций Уставов наименование учреждения дополнялось словами «детский сад», но фактически детский сад это только один из видов дошкольного детского учреждения, цели и задачи учреждений, в которых работала истец остались неизменными : воспитание, оздоровление, развитие …детей дошкольного возраста.

Согласно «Временному положению о дошкольном детском учреждении яслях-саде», утвержденному постановлением ФИО2 от 08.03.1960г. № под детскими дошкольными учреждениями понимались ясли-сады, которые занимались воспитанием детей дошкольного возраста до семи лет.

Постановлением ФИО2 от 12.02.1966г. № п.74 «О передаче дополнительно на решение министерств и ведомств ФИО2, ФИО2 автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов вопросов хозяйственного и культурного строительства» к дошкольным детским учреждениям отнесены ясли, ясли-сад и детские сады.

Закон ФИО2 от 02.08.1974г. «О народном образовании» в статье 22 «детские дошкольные учреждения» предусматривал следующие виды детских дошкольных учреждений: детские ясли, детские сады, детские ясли – сады общего и специального назначения и другие детские дошкольные учреждения. В соответствии со ст.23 указанного Закона детские дошкольные учреждения организуются исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских ФИО8 народных депутатов, а также с их разрешения государственными предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами, иными кооперативными и другими общественными организациями.

Указанные нормативные акты действовали в спорный период работы истца. Согласно ст.12 ФЗ «Об образовании» к образовательным учреждениям отнесены дошкольные учреждения. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. В соответствии с представленными документами учреждения, в которых истец работала в спорные периоды являлись муниципальными дошкольными образовательными учреждениями, учредителями которых являлись государственные предприятия, а также и муниципальные учреждения.

Все виды детских муниципальных и государственных образовательных дошкольных учреждений, перечисленных в Типовом положении, названы постановлением Правительства от 02.10.2002г. № и в других постановлениях, которыми утверждались списки.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривает этих обстоятельств, не оспаривает того, что истец занималась педагогической деятельностью в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях, однако, считает, что орган, назначающий пенсию, не вправе расширительно толковать нормативные акты, которые носят буквальный характер.

Суд не может согласиться с этим доводом представителя ответчика, поскольку условия и характер работы истца в указанных выше детских учреждениях, цели и задачи указанных учреждениях не отличались от функций, характера и условий работы, целей и задач, предусмотренных в учреждениях, включённых в вышеуказанные Списки (детские сады), а именно - это педагогическая деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей.

Согласно Типовому положению «О дошкольном образовательном учреждении» утвержденного Постановлением Правительства РФ № от **, детский сад является только видом такого учреждения, поэтому суд считает, что имеются основания для включения в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях», указанных ею периодов работы.

В противном случае это ущемляло бы право истца на досрочное пенсионное обеспечение по сравнению с другими лицами, выполнявшими такие же обязанности в учреждении, наименование которых включено в указанные представителем ответчика Списки.

Вывод суда соответствует требованиям ст. 19 Конституции РФ, которой гарантируется равенство прав и свобод граждан без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также требованиям ч.1 ст.39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу части 1 статьи 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представителем ответчика, истец на день обращения с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости имела стаж педагогической работы более 25 лет с учетом тех периодов работы, которые суд признал необходимыми включить в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости (16-6-1 + 8-6-9)=25-0-10. Следовательно, имеются основания для удовлетворения её искового заявления о назначении ей пенсии со дня обращения с заявлением, то есть с 29.02.2016г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ... ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░– ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ... ░░ 15.03.2016░. № ░░ ░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.19 ░.1 ░░. 30 ░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ : ░ ** ░░ ** ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №; ░ ** ░░ ** ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №; ░ ** ░░ ** ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №; ░ 02.02. 2000 ░░ ** ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░4, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.19 ░.1 ░░. 30 ░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ : ░ ** ░░ ** ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №; ░ ** ░░ ** ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №; ░ ** ░░ ** ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №; ░ 02.02. 2000 ░░ ** ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 29.02.2016░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ **.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░