Решение по делу № 2-299/2015 ~ М-242/2015 от 29.04.2015

Дело № 2-299/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.09.2015г.                                                                                                         г.Армянск

            Армянский городской суд Республики Крым

            в составе председательствующего судьи Лихачевой Л.А.,

            при секретаре Чижовой Л.Э.,

с участием прокурора Хоменко Н.В.,

представителя администрации Петренко В.В.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым гражданское дело по заявлению Прокурора города Армянска Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Армянска Республики Крым, о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г.Армянска Республики Крым обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации города Армянска Республики Крым, выразившееся в отсутствии разработанной схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, ограничивающих розничную продажу алкогольной продукции, а также просит обязать Администрацию города разработать в соответствии постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 № 1425 и утвердить указанные схемы границ. В обоснование заявления прокурор указал, что при проведении проверки исполнения ответчиком законодательства в области регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, было установлено, что постановлением главы Администрации города Армянска от 17.03.2015г. №51 утвержден порядок определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, однако, до настоящего времени не разработаны схемы с определением границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта городского округа, согласно Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012г. № 1425. В результате бездействия ответчика по не разработке схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и объекта нарушаются нормы федерального законодательства, что может повлечь незаконную розничную продажу алкогольной продукции на территориях, на которых запрещена указанная продажа. Также нарушаются и права несовершеннолетних лиц, которые обучаются в образовательных учреждениях, на защиту от негативного воздействия пагубного влияния алкоголя и другой спиртосодержащей продукции, вовлечения их в употребление спиртных напитков.

          В судебном заседании прокурор поддержал заявление.

          Представитель администрации считает заявление прокурора необоснованным, пояснив, что при согласовании администрацией разрешительной документации для субъектов хозяйствования на право торговли алкогольной продукцией, проводится анализ соответствия размещения торгового объекта требованиям постановления главы администрации от 17.03.2015г. №51, при этом границы прилегающих территорий устанавливаются методом замера определенных расстояний. Также представитель администрации ссылается на то, что законодательством не установлены определенные сроки разработки схем с определением границ прилегающих территорий, а также на отсутствие нового генерального плана муниципального образования городской округ Армянск, кроме того, полагает, что права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в рассматриваемом случае администрацией не нарушаются.

           Суд, выслушав прокурора, представителя администрации, исследовав материалы дела, считает необходимым заявление прокурора удовлетворить.

В соответствии с ч.2 ст.16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995г. № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции не допускается, в том числе, в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на объектах военного назначения, а также на прилегающих к указанным объектам территориях.

Согласно ч.4 ст.16 указанного Федерального закона к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям, и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012г. № 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Настоящие Правила устанавливают порядок определения органами местного самоуправления границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. В силу п.7 данного Постановления Правительства Российской Федерации, способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня принятия решения об определении границ прилегающих территорий направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции. Информация о решениях, принятых в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, а также прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Прокурором г.Армянска Республики Крым 17.02.2015г. в адрес главы Администрации г.Армянска было внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В ходе проведения Прокуратурой г.Армянска Республики Крым проверки исполнения Администрацией города Армянска указанного законодательства было установлено, что постановлением главы Администрации города Армянска от 17.03.2015г. №51 утвержден порядок определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. При этом, не разработаны и не утверждены схемы с определением границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта городского округа, ограничивающих розничную продажу алкогольной продукции, согласно пунктов 2, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012г. № 1425.

Суд соглашается с доводами прокурора, что бездействие администрации в данной части может повлечь незаконную розничную продажу алкогольной продукции на территориях, на которых запрещена указанная продажа, а также повлечь нарушение прав несовершеннолетних лиц, которые обучаются в образовательных учреждениях, на защиту от негативного воздействия пагубного влияния алкоголя и другой спиртосодержащей продукции, вовлечения их в употребление спиртных напитков.

               Отсутствие законодательно установленных сроков разработки схем с определением границ прилегающих территорий, не освобождает администрацию от обязанности разработать в соответствии постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 № 1425 и утвердить схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, ограничивающих розничную продажу алкогольной продукции.

               Ссылка представителя администрации на отсутствие нового генерального плана муниципального образования городской округ Армянск, как на основание не разработки схем с определением границ прилегающих территорий, является несостоятельной, поскольку имеющийся генеральный план, разработанный в 1972 году, является действующим, и используется администрацией по настоящее время, в том числе и при согласовании разрешительной документации для субъектов хозяйствования на право торговли алкогольной продукцией.

              Таким образом, заявление прокурора о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в отсутствии разработанной схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, ограничивающих розничную продажу алкогольной продукции, а также понуждении администрации разработать в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012г. № 1425 и утвердить указанные схемы границ, является обоснованным и подлежит удовлетворению. При этом суд считает возможным определить срок исполнения обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Руководствуясь ст.ст. 195, 196, 198, 245-247 ГПК Российской Федерации, на основании ст.16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012г. № 1425, суд

Р Е Ш И Л :

           Заявление Прокурора города Армянска Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Армянска Республики Крым, о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

           Признать незаконным бездействие Администрации города Армянска Республики Крым, выразившееся в отсутствии разработанной схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, ограничивающих розничную продажу алкогольной продукции.

              Обязать Администрацию города Армянска Республики Крым разработать в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012г. № 1425 и утвердить схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, ограничивающих розничную продажу алкогольной продукции, установив срок исполнения обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный суд Республики Крым через Армянский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

СУДЬЯ                                          Л.А.Лихачева