Решение по делу № 2-161/2018 ~ М-1713/2017 от 22.12.2017

Дело № 2-161/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

В составе председательствующего Степанцовой Е.В.,

При секретаре Бунаковой Е.В.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

                                                      28 марта 2018 года

         гражданское дело по иску Симонян В.Г, к администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании решения об отказе перевода жилого помещения в нежилое незаконным, обязании осуществить перевод жилого помещения в нежилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

           Истец Симонян В.Г. обратилась в Анжеро-Судженский городской суд с иском к администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании решения об отказе перевода жилого помещения в нежилое незаконным, обязании осуществить перевод жилого помещения в нежилое помещение. Свои требования мотивировала тем, что является собственником однокомнатного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 26,5 кв.м., на основании договора купли-продажи от 22.03.2017г.

         02.11.2017г. она с целью перевода жилого помещения в нежилое обратилась в администрацию Анжеро-Судженского городского округа, приложив к заявлению все необходимые документы. Считает, что обстоятельства, оговоренные в ст.22 ЖК РФ, по которым перевод жилого помещения в нежилое невозможен, отсутствуют.

         13.11.2017г. решением заместителя главы Анжеро-Судженского городского округа А.В.В, ей было отказано. Отказ мотивирован несоблюдением требований п.2 ст.40 гл.6 ЖК РФ и п. «е» ст. гл.1 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, в связи с отсутствием согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

         Считает отказ незаконным, поскольку нормы ст.40 ЖК РФ не могут быть применены к земельному участку, поскольку регламентируют изменение границ помещений имеющихся в составе многоквартирного дома, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме, как объекта капитального строительства, или изменений долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

         Постановление Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 не содержит процедур предусматривающих увеличение, уменьшение или присоединение общего имущества многоквартирного жилого дома.

         Паспортом внешней отделки, согласованном и утвержденном надлежащим образом в соответствии с Регламентом ОМСУ, предусматривается организация ответвления от существующего тротуара, в границах земельного участка под МКД, и устройство ступенчатого схода каркасного конструктивна для отдельного входа, которое в соответствии с действующими законодательными актами и нормативами определяются как «благоустройство в границах земельного участка» не требуют произведения кадастровых работ по уменьшению площади земельного участка под МКД (кадастровых работ по размежеванию) и не создают препятствий для проезда и прохода через территорию указанного земельного участка, не требуют установления каких-либо обременений в силу того, что согласно ч.1 ст.36 ЖК РФ собственники всех помещений МКД независимо от назначения обладают правами на долю в составе земельного участка с элементами озеленения и благоустройства и иных, входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества, пропорционально площади помещений. Также в силу положений ч.4 ст.37 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Кроме того, законодательством не предусмотрена необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка под МКД в результате действий собственника в соответствии с гл.3 ЖК РФ в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Таким образом, считает отказ ответчика не основанным на законе, препятствующим осуществлению ее гражданских прав.

         Просила суд признать решение заместителя главы администрации Анжеро-Судженского городского округа от 13.11.2017г. об отказе в согласовании перевода жилого помещения в нежилое с выполнением перепланировки по адресу: <адрес>; обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа осуществить перевод жилого помещения по адресу: <адрес> в нежилое.

         В судебном заседании истец Симонян В.Г. и представитель истца Мухаметсафин В.Х., допущенный для участия в рассмотрении гражданского дела в порядке ст.53 ГПК РФ, на иске настаивали, поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении.

        Представитель истца Мухаметсафин В.Х. в судебном заседании суду пояснил, что у в данном случае имеет место быть перепланировка, а не реконструкция. Истец не уменьшает общее имущество дома, а согласие собственников требуется только для реконструкции или уменьшения общего имущества многоквартирного дома. Процедура присоединения части земельного участка к квартире как изложено в отказе не предусмотрена законодательством. Истец не присоединяет земельный участок. Сход будет с балкона и тротуар является благоустройством границ земельного участка многоквартирного дома. Выделить долю в общем имуществе многоквартирного дома нельзя, в том числе и земельный участок. Невозможно часть земельного участка присоединить к чему либо, поскольку многоквартирный жилой дом находится в границах земельного участком и присоединен своим основанием. Объектом капитального строительства является непосредственно многоквартирный дом, квартира не может являться объектом капитального строительства. Временный конструктив рамного схода имеет временный характер, в любой момент все можно восстановить обратно, он не капитального характера. 3 точки опоры опираются не на земельный участок, а на отмостку дома, асфальтобетонную. Уменьшение размера земельного участка признается изменение характерных точек границ земельного участка, в данном случае границы не меняются. Клиенты и собственник будут ходить по земельному участку. Собственнику запрещено использовать помещение, предназначенное для общего доступа. Тротуар за счет собственника. Они установили сервитут с целью проезда для иных лиц, собственник не является иным лицом, он такой же собственник как и все. Сервитут устанавливается ст. 36 для доступа иных лиц к своим помещениям не являющихся собственником многоквартирного дома, собственники не вправе отказать в установлении сервитута, если объект существовал до формирования земельного участка. Истец собственник и вправе пройти в свое помещение. Ст. 23 установлен четкий перечень документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое, прямой запрет истребовать иные документы, которым является согласие всех собственников, это является иным документом и не предусмотрен ст. 23. Условия перевода не нарушаются в данном случае и все доводы предоставленные администрацией касаемые земельного участка, все споры по установлению обременения решаются между собственниками в суде. Администрация не вправе истребовать с заявителя какое-либо согласие. Просил исковые требования удовлетворить полностью.

          Представитель ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. В своих письменных возражениях представитель ответчика Базырина Г.Н., действующая на основании доверенности от 22.11.2016г., исковые требования не признала. Суду пояснила, что считает требования не обоснованными в связи с неверным толкованием истцом норм права. Выполнение представленного проекта перепланировки жилого помещения по <адрес> в нежилое повлекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного разрушения внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, то есть уменьшение размера общего имущества. Обустройство входной группы в нежилое помещение, кроме того, повлечет изменение режима использования части земельного участка, занимаемого жилым домом и прилегающим к нему. Согласно положениям Жилищного кодекса РФ в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое является согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, в случае если реконструкция, перепланировка и (или) переустройство помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка. Истцом доказательств, подтверждающих наличие такого согласия собственников жилых помещений многоквартирного дома не представлено, в связи с чем ей было отказано в переводе помещения из жилого в нежилое. Просила в удовлетворении иска отказать.

          Выслушав истца, представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

          Судом установлено, что истцу Симонян В.Г. на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 26,5 кв.м., кадастровый № на основании договора купли-продажи квартиры от 22.03.2017г. (л.д. 25-27), что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д.12-14).

          Согласно проекту перепланировки квартиры по адресу:, <адрес> выполненному ООО «ГрадСервис» и утвержденному начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации Анжеро-Судженского городского округа, перепланировка квартиры с целью перевода в нежилое помещение предусматривает выполнение следующих работ: демонтаж ограждения лоджии, остекление лоджии и организация входной группы (л.д. 15-24).

         Из паспорта внешней отделки нежилого помещения выполненного ООО «ГрадСервис» и утвержденного начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации Анжеро-Судженского городского округа, следует, что при переводе жилого помещения по адресу: <адрес> в нежилое предусматривается установка лестницы для входа в помещение и устройство тротуара, пролегающего через газон придомовой территории.

          Решением заместителя главы Анжеро-Судженского городского округа отказано в согласовании перевода жилого помещения в нежилое, с выполнением перепланировки и переустройства нежилого помещения по следующим основаниям: несоблюдение требований п.2 ст.40 гл.6 ЖК РФ и п. «е» ст. гл.1 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, в связи с отсутствием согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. Решение направлено в адрес заявителя 13.11.2017г. (л.д. 11).

         Согласно выписке из постановления администрации Анжеро-Судженского городского округа № 1189 от 11.08.2015г. об утверждении градостроительного плана земельного участка, определены границы земельного участка по <адрес>, кадастровый №, площадью 9635,0 кв.м., вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка.

        Специалист С.Е.В. - главный государственный инспектор отдела строительного надзора, в судебном заседании суду пояснила, что предоставленную истцом проектную техническую документацию они рассмотрели. Проектом предусмотрен только демонтаж ограждения лоджии и организация лоджии, вход. Балконная дверь как существовала, так и существует. В ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса есть понятие реконструкции, то есть это изменение высоты, количества, площади или несущих конструкций. Демонтаж ограждения и ступеньки под понятие реконструкции не подходит. То, что собирается сделать истец, это не реконструкция, а перепланировка. Несущие конструкции не затрагиваются, изменения параметров объекта капитального строительства нет.

        Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим:

Частью 1 статьи 17 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных этим же Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Аналогичный состав общего имущества собственников многоквартирного дома определен пунктом 1 статьи 290 Гражданского Кодекса РФ.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В соответствии с пунктом 1 статьи 246 Гражданского кодекса РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса РФ).

При этом реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых статьей 25 Жилищного кодекса РФ. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в постановлении Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

Таким образом, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Из материалов дела усматривается, что согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры № в жилом многоквартирном доме <адрес> (с использованием его по нежилому назначению), планируется устройство отдельного входа в помещение путем производства работ по устройству входной группы на части земельного участка, примыкающего к дому. При этом, демонтажу подлежит ограждение лоджии, которое относится к внешней стене многоквартирного дома, сход с крыльца предполагается по лестнице, стоящей на опорах на месте отмостки, также планируется устройство тротуара из тротуарной плитки на месте газона, находящегося на преддомовой территории.

Таким образом, при переводе спорного помещения из жилого в нежилое согласно представленного проекта изменятся отдельные элементы имущества, находящегося в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ в общей долевой собственности собственников помещений в этом доме, в связи с чем, должен осуществляться по соглашению между всеми собственниками помещений многоквартирного дома.

        Доказательства наличия документа, подтверждающего выражение всеми собственниками помещений многоквартирного дома на занятие общего имущества и его уменьшение, изменение назначения его использования в ходе судебного разбирательства суду истцом не представлены.

         Таким образом, решение администрации Анжеро-Судженского городского округа об отказе истцу в перевод жилого помещения в нежилое является законным, обоснованным, оснований для удовлетворения иска не имеется.

         Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

         ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

                      ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

            ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: 02 ░░░░░░ 2018 ░░░░.