Решение по делу № 2-162/2018 ~ М-1|2010138/2018 от 09.04.2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гражданское дело № 2-162 /2018

22 мая 2018 года                          село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего                        судьи Рыжова Д.В.,

при секретаре                     Лабуренко О.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края                        Блудова Д.А.,

ответчика главы КФХ                 Магомедова К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к главе КФХ Магомедову К.М. о признании действия незаконными,

установил:

Прокурор Арзгирского района обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 года № 101-ФЗ, просил признать незаконным действия главы КФХ Магомедова К.М. по трансформации пастбища в пашню площадью 60 га земельного участка кадастровый №, запретить главе КФХ Магомедову К.М. использовать пастбища в качестве пашни и обязать за счет собственных средств восстановить нарушенное состояние окружающей среды - пастбищ на земельном участке кадастровый №, принять меры к разработке проекта на коренное улучшение земельного участка (пастбища) в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу, обязать главу КФХ Магомедову К.М. исполнить требования положений проекта на коренное улучшение земельного участка (пастбища), и на его основании произвести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка кадастровый №, площадью 60 га до полного восстановления.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проверка соблюдения земельного законодательства главой КФХ Магомедовым К.М. при использовании земельного участка кадастровый №, участок находится примерно в 2,9 км по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, площадью 60 га.

Согласно п. 1.1 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ главе КФХ Магомедову К.М. (ЕГРИП №) передано в аренду 337,84 га пастбищ.

По результатам проверки установлено, что на указанном земельном участке площадью 60 га проведены сельскохозяйственные работы вспашка, засев озимой пшеницей.

В 2016 году в федеральном государственном бюджетном учреждении станции Агрохимической службы «Прикумская» изготовлен проект на коренное улучшение земельного участка (пастбища) 26:10:040202:29 общей площадью 60 га.

Согласно технической схеме к проекту на коренное улучшение земельного участка пастбища, во втором квартале 2016 года должны были быть произведены работы: дискование пастбищ, внесение аммофоса 160 кг/га, внесение навоза 40 т/га, вспашка. В третьем квартале 2016 года культивация, предпосевная культивация, посев смеси озимая рожь+тритикале на сенаж, прикатывание посевов. В третьем квартале 2017 года дискование, вспашка. В первом квартале 2018 года культивация, предпосевная культивация, посев вики и овса, прикатывание посевов.

Однако осенью 2017 году КФХ Магомедов К.М. засеял участок озимой пшеницей, с целью сбора в последующем урожая, которая на нем произрастает.

Пастбища являются природными кормовыми угодьями и предназначены для пастьбы сельскохозяйственных животных. В результате самовольной распашки пастбищ происходит их деградация и существенно снижается продуктивность пастбищ из-за уничтожения естественного травостоя.

ДД.ММ.ГГГГ году Магомедову К.М. прокуратурой Арзгирского района объявлено предостережение, согласно которого он обязан использовать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с проектом на коренное улучшение земельного участка.

Глава КФХ Магомедов К.М. не исполнил положения проекта коренного улучшения земельного участка (пастбища) кадастровый № общей площадью 60,0 га, разработанного федеральным государственным бюджетным учреждением станции Агрохимической службы «Прикумская».

Указанное бездействие главы КФХ Магомедова К.М. приводит к уничтожению компонента природной среды - пастбищ, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Арзгирского района Блудов Д.А. иск в полном объеме поддержал, пояснил, что главе КФХ Магомедову К.М. на основании договора аренды предоставлен земельный участок, используемый под пастбища. В связи с чем, выращивание на нем озимой пшеницы приводит к уничтожению пастбища.

Ответчик глава КФХ Магомедов К.М. иск не признал, пояснил, что земельный участок передан в аренду КФХ в качестве пастбища. Однако вблизи участка располагаются другие овцеводческие точки, что препятствует ему в разведении овец, животноводство не требуется, поэтому ему пришлось пахать 60 га пастбища, как и всем. Ему выдано разрешение агрохимической службы на посев на пастбище озимой пшеницы.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, суд нашел иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Арзгирского муниципального района передала в аренду Магомедову К.М. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения с кадастровым номером № местоположение: участок находится примерно в <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 337,84 га пастбищ. (л.д. 20-23)

Согласно акту проверки прокуратурой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, соблюдения земельного законодательства главой КФХ Магомедовым К.М., на арендованном, находящемся в государственной собственности земельном участке площадью 337,84 га пастбищ на площади 60 га произведен засев озимой пшенице осенью 2017 года, которая так произрастает. На указанном земельном участке площадью 60 га проведены сельскохозяйственные работы – вспашка, посев озимой пшеницы. (л.д. 7-9)

Из объяснения Магомедова К.М. следует, что им заказан план на улучшение пастбищ площадью 60 га, где осенью 2018 года проведен посев озимой пшеницы, уборку которой он планирует летом 2018 года. Из технологической схемы проекта на коренное улучшение земельного участка он провел лишь культивацию и дискование. Земельный участок использовался для выращивания зерновых культур.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> вынесено в адрес главы КФХ Магомедова К.М. и вручено ДД.ММ.ГГГГ предостережение о недопущении нарушения закона – необходимости проведения работ по рекультивации земельного участка кадастровый №, в соответствии с проектом на коренное улучшение.

Согласно проектным рекомендациям на коренное улучшение земельных участков (пастбище) в границах МО <адрес> землепользователь ИП глава КФХ Магомедов К.М., земельные участки общей площади 90,0 га, кадастровый №; №, в 1 квартале 2018 года запланировано: культивация, предпосевная культивация, посев вики и овса (яр ячменя) с одновременным внесением аммофоса, прикатывание посевов; во 2 квартале 2018 года дискование, и в 3 квартале внесение аммофоса.

Ответчиком представлено письмо ФГБУ станция агрохимической службы «Прикумская», из которого следует, что проектировщики не против замены ярового ячменя, выращиваемого на зеленый корм, на другую сельхозкультуру – озимую пшеницу, выращиваемую на сенаж в первом квартале 2018 года площадью 90 га с кадастровыми номерами №, в проектных рекомендациях на коренное улучшение земельных участков (пастбищ) в границах МО с. Арзгир.

Поскольку проектировщиком предоставлялась возможность посева и выращивания озимой пшеницы на сенаж, суд находит установленным, что глава КФХ Магомедов К.М. не выполнил условия проектных рекомендаций на коренное улучшение земельных участков (пастбище), использует пастбище в качестве пашни для выращивания зерновых культур.

Постановлением административной комиссии Арзгирского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ глава КФХ Магомедов К.М. признан виновным в том, что им не исполняется положения проекта коренного улучшения земельного участка (пастбища) площадью 60 га кадастровый №, земельный участок используется для выращивания зерновых культур, то есть в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 10.1.2 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Штраф Магомедовым К.М. оплачен, что подтверждается чеком-ордером от 25.04.2018 года.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании ответчик Магомедов К.М. не отрицал, что им был произведен засев озимой пшеницы на площади 60 га земельного участка предоставленного в аренду администрацией Арзгирского муниципального района.

Из п. 5 договора аренды следует, что за нарушение условий договора стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Исходя из ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Исходя из ст. 42 ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Часть 1 ст. 79 ЗК РФ, определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Часть 1 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ определяет, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Требования при проведении работ по рекультивации земель утверждены приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.07.1996 № 1136). В соответствии с п. 3 данного положения рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. В частности п. 5 положения предусмотрено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Таким образом, осуществление работ, повлекших нарушение почвенного покрова, порождают у лица, осуществлявшего эти работы, обязанность по рекультивации земли за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В силу ст. 12 ГК РФ защита прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит иск прокурора основанным на требованиях законодательства, действия главы КФХ Магомедова К.М. по невыполнению проекта коренного улучшения пастбища незаконными, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным действия главы КФХ Магомедову К.М. (ЕГРИП №) по трансформации пастбища в пашню площадью 60 га земельного участка кадастровый №.

Запретить главе КФХ Магомедову К.М. (ЕГРИП №) использовать пастбища в качестве пашни на земельном участке кадастровый №.

Обязать главу КФХ Магомедову К.М. (ЕГРИП №) за счет собственных средств восстановить нарушенное состояние окружающей среды – пастбищ, на земельном участке кадастровый №, принять меры к разработке проекта на коренное улучшение земельного участка (пастбища) кадастровый № в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Обязать главу КФХ Магомедову К.М. (ЕГРИП №) исполнить требования положений проекта на коренное улучшение земельного участка (пастбища), и на его основании произвести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка с кадастровым номером 26:10:040202:29 площадью 60 га, до полного восстановления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд, со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья -                 <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>