Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-517/2015 ~ М-512/2015 от 14.08.2015

Дело 2-517/2015 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 сентября 2015 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Государственному казенному учреждению <адрес> Управлению социальной защиты населения по <адрес> о возложении обязанности осуществить компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к Государственному казенному учреждению <адрес> Управлению социальной защиты населения по <адрес> о возложении обязанности осуществить компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ними и Открытым акционерным обществом «Сбербанк России» заключен кредитный договор № на приобретение объекта недвижимости – однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>.

На основании долгосрочной целевой программы «Развития ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012-2013 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, они обратились в ГКУ УСЗН <адрес> с заявлением и необходимым пакетом документов для получения социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представленных документов ГКУ УСЗН <адрес> было принято решение о принятии к компенсации расходов по уплате процентов по указанному кредитному договору в рамках реализации подпрограммы «Развития ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения <адрес> на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и исполнения постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков».

Согласно указанным нормативным актам социальные выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков, производятся ГКУ УСЗН <адрес> в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства путем перечисления средств на счета граждан, открытые в кредитных организациях, указанных в заявлении. Однако с августа 2013 года по август 2015 года ответчик указанные выплаты не производил, в связи с чем, образовалась задолженность в размере 323 870 рублей 25 копеек. Просят возложить обязанность на Государственное казенное учреждение <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> выплатить компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с августа 2013 года по август 2015 года в сумме 323 870 рублей 25 копеек.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена своевременно, просила дело рассмотреть в её отсутствие, представила письменное заявление об отказе от заявленных требований, указав, что она отказывается от своих заявленных требований по возложению обязанности на ГКУ <адрес>-УСЗН по <адрес> по выплате компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, а также судебных расходов в пользу супруга ФИО2.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на заявленных требованиях о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> выплатить ей компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору, а также судебных расходов в сумме 300 рублей, настаивает.

Представитель ответчика - Государственного казенного учреждения <адрес> Управления социальной защиты населения по <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена своевременно, надлежащим образом, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Учреждения, представив отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Государственное Казенное <адрес> –Управление Социальной защиты населения по <адрес> исковые требования не признает, считает их необоснованными, поскольку механизм предоставления социальных выплат, указанных в исковом заявлении, установлен Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Указанное Положение утверждено в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012 -2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения <адрес> на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, затем (в связи с признанием утратившим силу постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) - в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес>», предусмотренной государственной программой <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ <адрес>, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности», утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подпрограмма государственной программы - это основная часть государственной программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач государственной программы, взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам.

Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств <адрес> осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов являются группы «Социальное обеспечение и иные выплаты населению»: подгруппа «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам»; подгруппа «Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат»; подгруппа «Публичные нормативные выплаты гражданам несоциального характера»; подгруппа «Стипендии»; подгруппа «Премии и гранты»; подгруппа «Иные выплаты населению».

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» расходы областного бюджета на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории <адрес>, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков не отнесены к подгруппе «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам».

Утвержденные постановлениями <адрес> государственные программы не содержат размер публичного обязательства (и порядок его индексации) перед физическим лицом, подлежащий исполнению в денежной форме.

Соответственно, указанные выше обязательства на социальное обеспечение населения возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств, и указанные обязательства подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год.

    В соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2013 год, согласно приложения № к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», объем бюджетных ассигнований на выплату компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории <адрес>, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» составил 348 422,3 тыс. руб.

В соответствии с распределением бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, согласно приложению № к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» на 2014 год расходы по основному мероприятию «Оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории <адрес>, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» составили 40 000,00 тыс.рублей.

Бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренные законами <адрес> об областном бюджете, в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, в размере 348 422,30 тыс. рублей (2013 год) и 40 000,00 тыс. рублей (2014 год) были выделены в полном объеме министерством социальной защиты населения <адрес> государственным казенным учреждениям <адрес> - управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области.

Пунктом 10 Положения установлено, что выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

В связи с тем, что запланированные бюджетные обязательства области по реализации программных мероприятий «Компенсация части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории <адрес>, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» исполнены в 2013 -2014 годах в полном объеме, правовые основания удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.

В соответствии с пунктом 81 Положения, предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН по <адрес> при условии соблюдения требований Положения.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» в 2015 году на выплаты компенсаций части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории <адрес>, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, по заявлениям которых приняты решения о принятии расходов к компенсации, предусмотрено 40000,00 тыс. рублей, которые в установленном порядке (по очередности подачи заявления) будут распределены между гражданами - получателями указанной меры социальной поддержки.

Представитель третьего лица- <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя, представила отзыв на исковое заявление из которого следует, что заявленные требования <адрес> не признает, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку спорные обязательства по социальному обеспечению населения возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств и подлежат исполнению только в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год.

Представители третьих лиц - Министерства финансов <адрес>, Министерства социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований, от них не поступало.

Судом, в порядке ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ- истец вправе отказаться от иска.

Истец ФИО1, согласно представленному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ отказалась от заявленных им исковых требований, о чем представила письменное заявление.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, ФИО1 и Открытым акционерным обществом «Сбербанк России» заключен кредитный договор №, по условиям которого заемщикам был предоставлен кредит в размере 1 500 000 рублей для приобретения объекта недвижимости - однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО2 являются собственниками однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>.

В сентябре 2012 года истцы обратились в государственное учреждение <адрес> - УСЗН по <адрес> с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору в соответствии с условиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2010 - 2012 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения <адрес> на 2012 - 2015 годы» (утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решением ГКУ <адрес> - УСЗН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлена компенсация расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГКУ <адрес> за период с августа 2013 года по август 2015 года выплаты истцу не производились, задолженность составила 323 870 рублей 25 копеек.

Как следует из представленных материалов, отношения сторон по оказанию государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту возникли в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012-2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения <адрес> на 2012-2015 годы» (утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес>». Государственная программа введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории <адрес>.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено справкой о сумме задолженности, что истец ФИО2 соответствует условиям действия государственной программы, введенной с ДД.ММ.ГГГГ, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес>» государственная программа <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014 -2020 годы».

Из материалов дела также следует, что в период с августа 2013 года по август 2015 года выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм, истцу не осуществлялась. При этом, он в установленные законодательством сроки подтверждал свое намерение и право участвовать в подпрограммах, предоставляя необходимые документы (справки об отсутствии просроченной задолженности и пр.).

Отсутствие выплаты денежных средств за указанный период обусловлено недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета <адрес>.

В соответствии с приложением № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» финансовое обеспечение государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории <адрес>, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков составило 40000 тысяч рублей.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями) утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

В соответствии с п. 1 Положения данный нормативный документ устанавливает, условия, и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно п.4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из п.п. 6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям №, № к настоящему Положению.

Согласно п.п. 8.1, 9 и 10 Положения, предоставление компенсации гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения <адрес> путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории <адрес>, а также функции государственного казенного учреждения <адрес> - управление социальной защиты населения по <адрес>, которые ограничены приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования, суд полагает, что требование о возложении на управление (как уполномоченный орган) обязанности по выплате суммы задолженности в рамках оказания мер государственной поддержки подлежит удовлетворению.

Исходя из описания подпрограмм «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012-2013 года» и «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес>», запланированные ими программные мероприятия направлены на поддержку и стимулирование граждан со средними и невысокими доходами.

Как отмечено в подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012-2013 года», высокая по сравнению с доходами граждан стоимость жилья и постоянный рост цен на него делают для многих жителей области неразрешимой задачу приобретения и строительства нового жилья. Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности. Существующие сегодня предложение жилья и предложение ипотечных кредитов не соответствуют спросу населения.

Таким образом, по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти, поскольку государство, включив истца в число участников указанной подпрограммы, и признавая тем самым право истца на получение социальной выплаты, взяло на себя определённые публично-правовое обязательство, то произвольный отказ от него исключается, на что неоднократно указывалось Конституционным судом РФ ( Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.)

Доводы представителя ответчика о том, что бюджетные ассигнования в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств были выделены в полном объеме министерством социальной защиты населения <адрес> Управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области, по существу, подтверждают частичное выполнение принятых на себя обязательств по компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) и право истца на получение указанной выплаты. Между тем, отсутствие бюджетных ассигнований не может служить основанием для исполнения обязательств государственного органа перед гражданином по погашению задолженности, образовавшейся в период действия указанной программы.

Согласно квитанции от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец за подачу иска в суд оплатил госпошлину в размере 300 рублей.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, то в пользу истицы также подлежат взысканию с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> обязанность выплатить ФИО2 компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с августа 2013 года по августа 2015 года в размере 323 870 (трехсот двадцати трех тысяч восьмисот семидесяти) рублей 25 копеек, за счет средств областного бюджета.

Взыскать с Государственного казенного учреждения <адрес> Управления социальной защиты населения по <адрес> в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:    подпись     Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.