Решение по делу № 2-659/2013 ~ М-658/2013 от 18.09.2013

Дело №2-659/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» октября 2013 года с. Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Ковальчук Т.М.,

при секретаре М.М.А,

с участием представителя УПФ РФ по Андроповскому району Панкратовой Л.Н.,

представителя ответчика адвоката Идрисова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> к Шатилов А.В. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Андроповскому району обратилось в суд с заявлением в отношении Шатилова А.В. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, в котором указало, что Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) установлены организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Обязательное пенсионное страхование, в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 167-ФЗ - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Статья 4 Федерального закона № 167-ФЗ определяет субъекты обязательного пенсионного страхования. Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются, в том числе и индивидуальные предприниматели.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее -Федеральный закон № 212-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам) в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

Согласно статье 13 Федерального закона № 212-ФЗ стоимость страхового года - сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда в течении одного финансового года для предоставления этому лицу обязательного страхового обеспечения в размере, определенном законодательством Российской Федерации. Стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.

Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию является установление трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ индивидуальный предприниматель Шатилов А.В. зарегистрирован в Управлении ПФР по Андроповскому району Ставропольского края в качестве плательщика страховых взносов (per. номер в ПФР №).

Плательщики страховых взносов, указанные в пункте 1 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ, обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В нарушение требований Федерального закона № 212-ФЗ индивидуальный предприниматель Шатилов А.В. своевременно и в полном объеме не уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования и за ним образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2011 год в сумме № руб., за I квартал 2012 год в сумме № руб., за II квартал 2012 года в сумме № за III квартал 2012 года в сумме №., за IV квартал 2012 года в сумме №

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 212-ФЗ плательщику страховых взносов почтовой связью было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в котором должнику было предложено погасить имеющуюся задолженность в добровольном порядке в установленный срок. Однако, недоимка по страховым взносам и пени Шатиловым А.В. погашена не была.

В соответствии с требованиями части 1 и части 2 статьи 20 Федерального закона № 212-ФЗ Управлением ПФР по Андроповскому району принято решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов. Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № направлены в Андроповский районный отдел судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

Андроповским районным отделом судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю в отношении должника Шатиловым А.В. возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и установлены сроки для добровольного исполнения 5 дней.

До настоящего времени должник Шатиловым А.В. требования судебного пристава-исполнителя не исполнил в добровольном порядке, не обращался в Управление ПФР по Андроповскому району для урегулирования возникшей задолженности.

Частью 4 статьи 67 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ не является судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Установление для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо в целях защиты прав Управления ПФР по Андроповскому району не только как взыскателя по названному исполнительному производству, но и как участника бюджетных отношений, так как в соответствии со статьей 5 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 167-ФЗ государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами, а средства его бюджета являются федеральной собственностью.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Андроповскому району просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование должнику - индивидуальному предпринимателю Шатиловым А.В., и взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере № рублей.

В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Андроповскому району А.Л.Н. требования, указанные в заявлении поддержала и просила суд их удовлетворить. Шатилов А.В. является индивидуальным предпринимателем с 2011 года и у него имеется задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Судебный пристав Андроповского районного отдела УФССП по СК Е.Е.А. поддержала требования, пояснила, что у нее находятся на исполнении три исполнительных производства в отношении Шатилова А.В., по которым взыскателем является ПРФ Андроповского района, предметом взыскания являются страховые взносы. По исполнительным производствам она производила запросы, установила, что должника нет и имущества у него не оказалось.

Ответчик Шатилов А.В. в суд не явился. Согласно сведений администрации муниципального образования Новоянкульскольского сельсовета Андроповского района, Шатилов А.В. в <адрес>, не проживает.

Привлеченный к участию в деле в порядке ст.50 ГПК РФ представитель ответчика, адвокат Д.И.С. пояснил, что заявленные исковые требования соответствуют закону, просил принять решение в соответствии с действующим законом.

Суд, выслушав участвующих лиц, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации. В ч.4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом ( пп. 5 и 8 ч.1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы (далее - пенсионные органы) в силу п.1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Как следует из положений ст. 19 и 20 названного Федерального закона, пенсионные органы наделены правом принимать в отношении индивидуальных предпринимателей властные решения и обращать их к принудительному исполнению во внесудебном порядке.

Таким образом, временное ограничение выезда из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью пенсионных органов, что предполагает рассмотрение заявлений о временном ограничении выезда из Российской Федерации по правилам главы 23 ГПК РФ, абзац седьмой ст. 245 которой предусматривает, что суд рассматривает иные дела, возникающие из публичных правоотношений.

По результатам рассмотрения дела об ограничении права на выезд из Российской Федерации выносится постановление в форме решения суда (ст. 194 ГПК РФ). «Обзор судебной практикиВерховного Суда РФ за первый квартал 2013 года»( утв. Президиумом Верховного Суда РФ 03.07. 2013)

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001-года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации индивидуальными предпринимателями являются граждане, прошедшие государственную регистрацию в этом качестве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" моментом государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя является внесение регистрирующим органом соответствующей записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлен статьей 22.3 Закона о регистрации.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 9 статьи 22.3 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Согласно выписки из ЕГРИП Шатилов А.В. является индивидуальным предпринимателем. Доказательств утраты статуса индивидуального предпринимателя в порядке предусмотренном статьей 22.3 Закона о регистрации, при рассмотрении настоящего дела не установлено и суду не представлено.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года № 211-0 указано, что признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, то есть в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя принимается руководителем /заместителем руководителя/ органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 3 статьи 20 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" установлено, что постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации право каждого свободного человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 144-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 144-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Как установлено судом, 03 апреля 2012 года Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Андроповскому району принято постановление о взыскании с Шатилова А.В. недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме №, а также 06.07. 2012 года принято пенсионным органом постановление о взыскании за счет имущества должника Шатилова А.В. недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме №05.09.2012 года принято пенсионным органом постановление о взыскании за счет имущества должника Шатилова А.В. недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме № руб., 06.12.2012 года принято пенсионным органом постановление о взыскании за счет имущества должника Шатилова А.В. недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме № руб., 21.03.2013 принято пенсионным органом постановление о взыскании за счет имущества должника Шатилова А.В. недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме № коп.

По сообщению начальника Андроповского районного отдела УФССП России по Ставропольскому краю Ж.Т.Р., согласно базы данных АИС ФССП по состоянию на 14.10. 2013 года на исполнении находится 4 исполнительных производства в отношении Шатилова А.В. на общую сумму №

По состоянию на день обращения Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Андроповскому району в суд, долг по уплате страховых взносов, пеней и штрафов не погашен.

Доказательств невозможности исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения постановления пенсионного органа суду не представлено.

В определении от 24 февраля 2005 года № 291-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что предусмотренная пунктом 5 статьи 15 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права.

Учитывая, что имеет место уклонение должника от погашения задолженности, применение такой меры воздействия на Шатилова А.В., как установление ограничения его выезда из Российской Федерации, является соразмерной допущенному им нарушению и это не противоречит принципам разумности и справедливости.

Доказательства, свидетельствующие о необходимости выезда Шатилова А.В. за пределы Российской Федерации, а также подтверждающие реальное нарушение прав Шатилова А.В. установлением временного ограничения на выезд из страны, в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь статьями 64, 67 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ст. ст. 245-246 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование должнику- индивидуальному предпринимателю Шатилов А.В..

Взыскать с Шатилов А.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере № рублей на расчетный счет 40101810300000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 040702001, получатель УФК по СК (ГУ - Отделение ПФР по Ставропольскому краю), ИНН 2600000038, КПП 263401001, код бюджетной классификации: 392 1 16 20010 06 6000 130 - «Прочие доходы от компенсации затрат бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Андроповский районный суд.

Справка: мотивированное решение изготовлено 18 октября 2013 года

Председательствующий-судья Т.М. Ковальчук