Решение по делу № 2-1313/2014 ~ М-1195/2014 от 15.10.2014

Дело №2-13313/2014

решение в окончательной форме

изготовлено 17 ноября 2014 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2014 года г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Долженко В.П.,

при секретаре Остапенко Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора в интересах Степановой <данные изъяты> к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Алейская центральная районная больница» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Степановой О.А.к КГБУЗ «Алейская центральная районная больница» (далее – КГБУЗ «Алейская ЦРБ») о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы указывая на то, что проведенной проверкой установлено, что Степанова О.А. работает в КГБУЗ «Алейская ЦРБ» на основании трудового договора санитаркой. Согласно трудового договора заработная плата истца включает в себя районный коэффициент в размере 20% от оклада. Заработная плата работнику начисляется и выплачивается также с применением районного коэффициента. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1631 от 27 декабря 1997 года «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края», а также постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17 августа 1971 года № 325/24, распоряжением Совета Министров РСФСР от 03 января 1972 года № 4-р принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01 января 1998года районного коэффициента к заработной плате с 1,20 до 1,25, в том числе для города Алейска Алтайского края, в связи с тяжелыми климатическими условиями данной территории. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате определено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края. Просит обязать КГБУЗ «Алейская ЦРБ» произвести перерасчет заработной платы Степановой О.А. с применением районного коэффициента в размере 25% с 01 июля 2014 года по день вынесения решения, а также производить начисление заработной платы со дня вынесения решения с применением районного коэффициента 25%.

Истец Степанова О.А. в судебное заседание не явилась о времени и месте извещена в установленном законом порядке.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Горланова Я.Л. поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила, что решением Алейского городского суда ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ на ответчика возложена обязанность установить Степановой О.А. с ДД.ММ.ГГГГ заработную плату не ниже установленного МРОТ в РФ при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента, с последующим начислением районного коэффициента в размере 1,2 к заработной плате на начисленную заработную плату, а также с ДД.ММ.ГГГГ произвести перерасчет заработной платы истца путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,2. Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлен районный коэффициент для работников г.Алейска и Алейского района в размере 1,25, в связи с чем начисление заработной платы должно производиться именно с применением районного коэффициента в размере 1,25.

Представитель ответчика КГБУЗ «Алейская ЦРБ» Павлов С.Н. заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск, дополнительно пояснил, что поскольку Алтайский край не является территорией с тяжелыми климатическими условиями, не входит в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029. Отдельные районы Алтайского края, в том числе г. Алейск, расположены в местности с особыми климатическими условиями, подвергающейся засухе, недостаточно обеспеченных питьевой водой. Считают, что содержащиеся в постановлении Правительства РФ от 27 декабря 1997 года № 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края" положения о принятии предложения администрации Алтайского края, о повышении с 01 января 1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25 в отдельных районах Алтайского края, носят рекомендательный характер. Кроме того, полагают, что порядок и сроки реализации на территории Алтайского края положений постановления Правительства РФ от 27 декабря 1997 года № 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края" были определены Соглашением от 21 декабря 2001 года между краевыми объединениями работодателей, краевым Советом профсоюзов и Администрацией Алтайского края на 2002 - 2004 годы, пунктом 2.19 которого работодатели и администрация Алтайского края брали на себя обязательства в течение 2002 года провести подготовительную работу по введению с 2003 года районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2 и 1,25 (для отдельных районов края, недостаточно обеспеченных питьевой водой, особенно подвергающихся засухе) в соответствии с постановлениями Правительства РФ. Дополнительным Соглашением от 31 декабря 2003 года пункт 2.19 Соглашения на 2002 - 2004 годы был исключен. Также, по мнению ответчика, положения вышеназванного постановления Правительства РФ противоречат постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237, в приложении к которому установлены размеры коэффициентов, а также районы, в которых они применяются. Согласно пункту 8 приложения к постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 районы, в которых применяется коэффициент 1,25: г. Славгород; пункту 9 приложения районы, в которых применяется коэффициент 1,2, в том числе Алейский район и г.Алейск. Положение об оплате труда КГБУЗ «Алейская ЦРБ» учитывает, что работники учреждения работают в особых климатических условиях, в связи с чем им производится доплата за работу в особых климатических условиях (ст.129 ТК РФ). При начислении истцу заработной платы в обязательном порядке производится доплата за работу в особых климатических условиях (ст.129 ТК РФ), - применяется коэффициент 1,20 к начисленной заработной плате, установленный на территории г. Алейска распоряжением Исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 20 января 1975 года №39-р.

Представитель третьего лица Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Учитывая мнение помощника Алейского межрайонного прокурора Горлановой Я.Л., представителя ответчика КГБУЗ «Алейская ЦРБ» Павлова С.Н., суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, по имеющимся материалам дела.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора, представителя ответчика КГБУЗ «Алейская ЦРБ» Павлова С.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд.

Как установлено в судебном заседании, истец Стапенова О.А. состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ «Алейская ЦРБ». Заработная плата начисляется ей с учетом районного коэффициента 20%.

Решением Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на КГБУЗ «Алейская ЦРБ» возложена обязанность установить Степановой О.А. с ДД.ММ.ГГГГ заработную плату не ниже установленного МРОТ в РФ при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента, а также с ДД.ММ.ГГГГ произвести перерасчет заработной платы Степановой О.А. путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,2.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Норма п.2 ст. 61 ГПК РФ гласит - обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации определяет, что заработная плата работнику устанавливается в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно ст. 146 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В силу статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом, нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

В силу ст. 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 316 Трудового кодекса Российской Федерации). Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись Постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом, нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 №325/24 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» в Алтайском крае установлен районный коэффициент 1,15.

Распоряжением Исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 05 января 1972 года № 5-р доведено до сведения, что Совет Министров РСФСР Распоряжением от 03 января 1972 года № 4-р повысил с 1,15 до 1,2 районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в отдельных районах Алтайского края, согласно приложению, недостаточно обеспеченных питьевой водой, особенно подвергающихся засухе. Указанный коэффициент вводится с 01 января 1972 года и применяется в порядке, установленном постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 17 августа 1971 года № 325/24.

Согласно Приложения « 1 к Распоряжению крайисполкома от 05 января 1972 года № 5-р в перечень районов Алтайского края, где к заработной плате рабочих и служащих применяется районный коэффициент в размере 1,2 включен Алейский район.

Распоряжением Исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 20 января 1975 года № 39-р на основании письма Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Министерства Финансов СССР от 10 января 1975 года № 13-117 «О повышении районного коэффициента» с 01 января 1975 года в городе Алейске на всех предприятиях, в организациях и учреждениях установлен коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в размере 1,2.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 года № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение Администрации Алтайского края о повышении с 01 января 1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25 на территории Алейского, Баевского, Благовещенского, Бурлинского, Волчихинского, Егорьевского, Завьяловского, Ключевского, Кулундинского, Мамонтовского, Михайловского, Немецкого, Новичихинского, Панкрушихинского, Поспелихинского, Родинского, Романовского, Рубцовского, Славгородского, Суетского, Табунского, Угловского, Хабарского, Шипуновского районов, а также в городах краевого подчинения Алейск, Славгород и Яровое в связи с тяжелыми климатическими условиями. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате постановлено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997 года районный коэффициент к заработной плате на территории г.Алейска и Алейского района определен в размере 1,25.

В силу ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации данное постановление подлежит применению, как соответствующее нормам Трудового кодекса.

Согласно ст.115 Конституции Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Постановление №1631 от 27 декабря 1997 года «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом - Правительством Российской Федерации; в этом постановлении определены размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов Алтайского края, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие и источники финансирования затрат на эти цели.

Таким образом, отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края, о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку постановление Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997 года является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению, на территории Алтайского края. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что право истца на получение заработной платы с применением районного коэффициента 25% нарушено и подлежит восстановлению.

Доводы ответчика КГБУЗ «Алейская ЦРБ» о том, что Постановление Правительства Российской Федерации №1631 от 27 декабря 1997 года, носит рекомендательный характер, а органами исполнительной власти Алтайского края нормативно правовой акт, об установлении районного коэффициента 1,25%, не принят, судом во внимание приняты быть не могут, как основанные на неправильном толковании норм материального права, постановления Правительства Российской Федерации №1631 от 27 декабря 1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края», поскольку в силу ст. 115 Конституции Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Ссылка ответчика КГБУЗ «Алейская ЦРБ» на противоречие указанного Постановления содержанию Постановления Правительства от 30 декабря 2011 года №1237, не может быть принята судом во внимание, поскольку Постановление Правительства от 30 декабря 2011 года № 1237 регулирует размер коэффициентов и процентных надбавок, а также порядок их применения для расчета денежного довольствия отдельных категорий работников, а именно военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

На основании изложенного суд находит, что заявленные исковые требования, в том числе об обязании начисления заработной платы по месту работы с учетом районного коэффициента в размере 25%. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить.

    Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Алейская центральная районная больница» установить Степановой <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ районный коэффициент в размере 1,25.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Алейская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ произвести перерасчет заработной платы Степановой <данные изъяты> с применением районного коэффициента в размере 1,25.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.П.Долженко

Решение не вступило в законную силу