Решение по делу № 5-291/2012 от 23.05.2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-291/12

20 июня 2012 года                                                             г. Самара, ул. Грозненская, 4

Мировой судья судебного участка № 24 Самарской области О.П. Коваленко, рассмотрев дело об административном правонарушениив отношении должностного лица-директора <ОБЕЗЛИЧИНО>» Иванова ВВ, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> проживающего по адресу: <АДРЕС>  привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

            <ДАТА3>, в 11 час. 30 мин., в магазине <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> расположенном по адресу: г. <АДРЕС>, директор <ОБЕЗЛИЧИНО> Иванов ВВ совершил неповиновение законному распоряжению должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), а именно: <ДАТА3> директору <ОБЕЗЛИЧИНО> было вручено под роспись Распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА4> для ознакомления с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения. Распоряжение на проведение внеплановой выездной проверки согласовано с Прокуратурой Самарской области (Решение с согласовании <НОМЕР> от <ДАТА5>). <ДАТА3>  директором <ОБЕЗЛИЧИНО> Ивановым В.В.  были даны пояснения, что при проведении внеплановой выездной проверки, осуществляемой должностным лицом органа государственного контроля (надзора) он,  как руководитель <ОБЕЗЛИЧИНО> отказался присутствовать и не обеспечил присутствие уполномоченного представителя юридического лица или иного должностного лица. На основании ч. 2 ст. 15 Федерального Закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области <ФИО1> внеплановая выездная проверка магазина <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> по адресу: г. <АДРЕС> не проведена. В связи с чем, в отношении должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧИНО> Иванова В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

             В судебном заседании представителю лица, привлекаемого к административной ответственности Иванова В.В. - Шишкину С.И., действующему на основании доверенности,  разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Шишкин С.И. вину должностного лица-директора <ОБЕЗЛИЧИНО> Иванова В.В., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, не признал, суду пояснил, что материал об административном правонарушении составлен с нарушением процессуальных норм, а именно: факт административного правонарушения установлен <ДАТА7>, а протокол об административном правонарушении составлен <ДАТА8>, получен Ивановым В.В. <ДАТА9>, что является нарушением ст. 28.5 КоАП РФ. Кроме того, протокол по делу об административном правонарушении был составлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в отсутствие Иванова В.В., что лишило его возможности ознакомиться с указанным документом, а также представить объяснения и замечания. В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В нарушение указанной нормы в отношении Иванова В.В. составлено четыре протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.  Факт неповиновения Ивановым В.В. распоряжению о проведении выездной проверки Шишкин С.И. не отрицал, однако, оспаривал законность самого распоряжения должностного лица.  Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В качестве должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в судебном заседании был допрошен ведущий специалист-эксперт  отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Самарской области <ФИО1>, который суду пояснил, что <ДАТА3> с целью осуществления мероприятий по контролю был осуществлен выезд в  <ОБЕЗЛИЧИНО> по адресу: г. <АДРЕС>. Директору Иванову В.В. была вручена копия распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от <ДАТА10> <НОМЕР>. Однако Иванов В.В. отказался присутствовать при проведении проверки как руководитель юридического лица и не обеспечил присутствие уполномоченного представителя юридического лица или иного должностного лица, чем нарушил ст. 25 Федерального Закона  № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Просил привлечь Иванова В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.      

           В судебном заседании был допрошен представитель Прокуратуры Самарской области <ФИО3>, который суду пояснил, что в прокуратуру Самарской области на согласование поступало распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от <ДАТА4> в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> Указанное распоряжение было согласовано, однако, проверку провести не удалось, поскольку руководитель организации отказался участвовать в проверке и не обеспечил явку представителя организации.           

            Изучив материалы дела, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Иванова В.В. - Шишкина С.И., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области <ФИО1>, представителя Прокуратуры Самарской области <ФИО4>, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица -директора <ОБЕЗЛИЧИНО> Иванова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4  КоАП РФ.

            Часть 2 статьи 10 Федерального Закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки.

            Судом установлено, что основанием для проведения выездной внеплановой проверки послужило поступление в Управление Роспотребнадзора по Самарской области жалобы <ФИО5> на нарушение директором <ОБЕЗЛИЧИНО> Ивановым В.В. санитарно- эпидемиологических норм при реализации пищевых продуктов.

 В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области вынесено распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА10> <НОМЕР> с целью проверки фактов, содержащихся в обращении гражданина от <ДАТА11> <НОМЕР>, создающих возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при реализации пищевых продуктов в магазинах <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> по адресу: г. <АДРЕС>,  (согласно п. «а» пп.2 п.2 ст.10 вышеуказанного Закона) со сроком ее проведения не более 20 рабочих дней: с <ДАТА5> по <ДАТА12>

  Внеплановая выездная проверка юридического лица <ОБЕЗЛИЧИНО> была согласована Решением заместителя прокурора Самарской области от <ДАТА5>, что согласуется с положениями п. 11 ст. 10 Федерального Закона №294-ФЗ.

  Вышеуказанное распоряжение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от <ДАТА10> <НОМЕР> было получено директором <ОБЕЗЛИЧИНО> Ивановым В.В. <ДАТА3>.

  Вместе с тем, при проведении внеплановой выездной проверки, осуществляемой должностным лицом органа государственного контроля (надзора) Иванов В.В.,  как руководитель <ОБЕЗЛИЧИНО> отказался присутствовать и не обеспечил присутствие уполномоченного представителя юридического лица или иного должностного лица.

             Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается  материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14>, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА10> <НОМЕР>, Решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от <ДАТА5>, заявлением <НОМЕР> от <ДАТА10> о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, решением единственного учредителя о полномочиях директора от <ДАТА15>, информационным письмом Управления Роспотребнадзора по Самарской области на имя заместителя прокурора области <ФИО6> от <ДАТА16> <НОМЕР>.  

    Таким образом, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧИНО> Иванова В.В., ненадлежащим образом исполняющего свои служебные обязанности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 ч.1 КоАП РФ, а именно: неповиновения законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

 Мировой судья отклоняет довод представителя Иванова В.В., Шишкина С.И., о том, что Иванов В.В., являясь единственным руководителем <ОБЕЗЛИЧИНО> в силу ст.4.1 ч.5 КоАП РФ не может быть привлечен к административной ответственности более одного раза на основании обращения гражданки <ФИО5>, вместе с тем, в отношении Иванова В.В. составлено 4 протокола об административном правонарушении по ст. 19.4 ч.1 КоАП РФ. При этом, мировой судья учитывает, что протоколы об административном правонарушении в отношении Иванова В.В. составлены по разным фактам, по разным адресам нахождения магазинов и на директора двух разных юридических лиц.

Также мировой судья не может принять во внимание доводы представителя лица, привлекаемого к ответственности,  о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований КоАП РФ, поскольку существенных процессуальных и иных нарушений, влекущих прекращения производства по делу, судом не установлено.

 При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность Иванова В.В., который впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем, мировой судья полагает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.4 ч.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

            На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.4 ч. 1, 29.7, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

             Признать должностное лицо - директора <ОБЕЗЛИЧИНО> Иванова ВВ виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ, и назначить  наказание в виде предупреждения.

            Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня его получения в Куйбышевский районный суд г. Самары через мирового судью.Постановление вступило в законную силу:

   Дата выдачи:

                   Мировой судья                                                                  О.П. Коваленко