Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-95/2018 от 22.08.2018

Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 августа 2018 года <адрес>

Судья Архаринского районного суда <адрес> Лобань Т.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах Белогорск, Райчихинск, Бурейском, Архаринском, Михайловском, Белогорском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и <адрес>х ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации Ядринского сельсовета,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по окончании проведения осмотра шахтного колодца общественного пользования, расположенного на территории Ядринского Сельсовета, <адрес>, район <адрес>, проведенного в рамках административного расследования возбужденного административного дела об административном правонарушении в отношении администрации Ядринского Сельсовета, по обращению из регионального отделения Общероссийского общественного движения « Народный фронт» « За Россию» в <адрес> на ненадлежащее состояние колодца общественного пользования в <адрес>, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах Белогорск и Райчихинск, Apxaринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромнененском и <адрес>х ФИО3 было установлено, что администрация Ядринского сельсовета нарушила санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах Белогорск и Райчихинск, Apxaринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромнененском и <адрес>х ФИО3 пояснила, что с в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и <адрес>х поступило обращение регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в <адрес> на ненадлежащее санитарное состояние колодца общественного пользования в <адрес>. Ею на основании определения было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении администрации Ядринского сельсовет по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ ею был произведен осмотр шахтного колодца общественного пользования по адресу: <адрес>, район <адрес>, в ходе которого было установлено, что вода из данного колодца используется для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населением семи дворов. Сруб колодца выполнен из дерева, поверхность частично разрушена, покрыта мхом, отмостка из бетона вокруг колодца разрушена, над колодцем нет навеса, ограждение вокруг есть, но отсутствует калитка. Подъем воды осуществляется с помощью «журавля», ведро имеется, но нет скамьи для ведер, крышка на колодце отсутствует. И.о. главы администрации Ядринского Сельсовета пояснила, что ремонт колодца не осуществлялся, лабораторный анализ качества воды в 2017-2018 годах не проводился. В зимний период 2017 года осуществлялась чистка колодца самими жителями. Поскольку администрацией Ядринского Сельсовета были нарушены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, СП 1.11058-01, в отношении юридического лица администрации Ядринского Сельсовета ДД.ММ.ГГГГ ею, как уполномоченным лицом был составлен протокол об административном правонарушении и принято решение о временном приостановлении эксплуатации шахтного колодца в <адрес>, район <адрес> наказание в виде административного приостановления деятельности шахтного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, так как существует угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения <адрес> и может привести к заболеваемости острыми кишечными инфекциями и пищевым отравлениям.

В судебном заседании представитель администрации Ядринского сельсовета врио главы администрации Ядринского Сельсовета ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена своевременно, надлежащим образом, просила дело рассмотреть в отсутствии представителя администрации.

Судьей, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и <адрес>х поступило обращение регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в <адрес> (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) на ненадлежащее санитарное состояние колодца общественного пользования в <адрес>.

Определением № о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребований сведений от ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах Белогорск и Райчихинск, Apxaринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромнененском и <адрес>х ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении администрации Ядринского сельсовет по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Установлен срок проведения административного расследования один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом ФИО5 с 14 часов 15 минут до 14 часов 30 минут был произведен осмотр шахтного колодца общественного пользования по адресу: <адрес>, район <адрес>, о чем составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому вода из колодца используется для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населением семи дворов. Сруб колодца выполнен из дерева, поверхность частично разрушена, покрыта мхом. Отмостка из бетона вокруг колодца разрушена. Над колодцем нет навеса, ограждение вокруг есть, но отсутствует калитка. Подъем воды осуществляется с помощью журавля, ведро имеется. Нет скамьи для ведер. Крышка на колодце отсутствует. При проведении осмотра велась фотосъемка. Отобраны объяснения от врио главы Ядринского сельсовета ФИО4, из которых следует, что ремонт колодца не осуществлялся (на балансе сельсовета не состоит). Лабораторный анализ качества воды в 2017-2018 годах не проводился. В зимний период 2017 года осуществлялась чистка колодца самими жителями.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в отношении администрации Ядринского сельсовета специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах Белогорск и Райчихинск, Apxaринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромнененском и <адрес>х ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №С, согласно которому, в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и <адрес>х поступило обращение регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на ненадлежащее caнитарное состояние колодца общественного пользования в <адрес>.

В рамках административного расследования, в соответствии со ст. 27.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, проведен осмотр шахтного колодца общественного пользования, расположенного на территории Ядринского сельсовета, <адрес>, район <адрес>. В ходе проведенного осмотра ДД.ММ.ГГГГ с 14-15 ч. до 14-30 ч., было установлено:

Колодец представлен шахтой квадратной формы, выполнен из дерева, состоит из оголовка, ствола и водоприемной части.

Подъем воды из колодца осуществляется с помощью «журавля», прикрепленное ведро для забора воды. Предусмотрено ограждение вокруг колодца.

Вода из колодца используется для питьевых и хозяйственно-бытовых целей населения села Ядрино (7 дворов).

Оголовок колодца не оснащен крышкой, что является нарушением п.3.3.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

По периметру оголовка колодца нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка) – имеющаяся бетонированная отмостка разрушена; вокруг колодца не устроена скамья для ведер (фото прилагается), что является нарушением п.3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Стенки шахты колодца не плотно пригнаны, ветхие, имеются щели, сверху покрыты мхом, что не обеспечивает защиту колодца от проникновения поверхностного стока, а также верховодки, что является нарушением п.3.3.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Согласно объяснению врио. главы Ядринского сельсовета Лихолёт С.В. от ДД.ММ.ГГГГ, чистка колодца осуществлялась в зимний период 2017 года жителями села (подтверждающие документы не представлены).

Администрацией Ядринского сельсовета не обеспечено проведение мероприятий по ремонту (после проведенной чистки), дезинфекции хлорсодержащими реагентами и последующей промывке колодца (в ходе осмотра подтверждающие документы не представлены), что является нарушением п.п.5.7., 5.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Администрацией Ядринского сельсовета не обеспечено проведение производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды из колодца (водного объекта), используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в в сельском поселении, что является нарушением п.4.1., подп. «б», п. 2.4. подп. «б» СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила».

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории определены в СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

«Санитарные правила и нормы» являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - п. 1.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст.2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем ч.12 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды. С целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения необходим систематический контроль, за санитарным состоянием источников водоснабжения, оборудованием и устройством, а также за состоянием прилегающей к водозаборным сооружениям территорий. Отсутствие отмостки у колодца, крышки, изношенность сруба оголовка колодца создает предпосылки для загрязнения колодезной воды поверхностными, ливневыми стоками, бытовыми сточными водами (рядом размещены жилые дома).

Употребление некачественной питьевой воды, имеющей признаки микробного загрязнения, может послужить причиной возникновения инфекционных и паразитарных заболеваний у человека, таких как острые кишечные инфекции (холера, брюшной тиф, паратифы А и В, дизентерия, энтериты, энтероколиты); вирусных инфекций (вирусные гепатиты А, аденовирусные и энтеровирусные инфекции); протозойных инфекций; глистных инвазий.

Ненадлежащее санитарное состояние колодца общественного пользования не обеспечивает безопасность питьевой воды в эпидемиологическом отношении, создает угрозу жизни и здоровья граждан, может привести к групповой заболеваемости острыми кишечными инфекциями и пищевым отравлениям населения (жителей <адрес>).

В соответствии с п.4 ст. 7 Устава Ядринского сельсовета <адрес> к вопросам местного значения относится организация в границах сельсовета водоснабжения населения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) - ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №З «О внесении изменений в статью <адрес> «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесены вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с соглашением о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между муниципальным образованием Ядринский сельсовет и муниципальным образованием <адрес> администрация <адрес> приняла на себя полномочия организации в границах муниципального образования Ядринский сельсовет водоснабжение населения. В целях выполнения настоящего соглашения Ядринский сельсовет участвует в осуществлении контроля за эксплуатацией объектов коммунального хозяйства, обеспечением бесперебойного коммунального обслуживания населения устойчивой работы объектов водоснабжения, находящихся на территории поселения; вносит предложения по разработке планов и график ремонта и подготовке к работе в зимних условиях объектов жилищно- коммунального комплекса.

В связи с чем, должностное лицо пришло к выводу о том, что администрацией Ядринского сельсовета <адрес> совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель администрации Ядринского сельсовета не присутствовал. Врио главы Ядринского сельсовета направлено ходатайство входящий № от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя администрации Ядринского сельсовета.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в адрес юридического лица, с которым представитель юридического лица был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, возражений не представлено.

Протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ приостановлена эксплуатация шахтного колодца общественного пользования, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>.

Данный протокол также был направлен в адрес юридического лица, с которым представитель юридического лица был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, возражений не представлено.

Согласно ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предметами рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения, которое считается оконченным с момента нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Учитывая опасность нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований для жизни и здоровья людей, законодатель счел необходимым ввести такую особую меру административного наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, как административное приостановление деятельности на срок до девяноста дней С субъективной стороны нарушение санитарных правил может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

При применении данной статьи следует иметь в виду, что юридическое лицо может быть признано виновным в совершении соответствующего правонарушения, если по обстоятельствам дела будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В противном случае основания для привлечения к ответственности будут отсутствовать.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории определены в СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

«Санитарные правила и нормы» являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - п. 1.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Пунктом 3.3.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 предусмотрено, что оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку.

Согласно пункту 3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, по периметру оголовка колодца должен быть сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер.

Согласно пункту 3.3.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, ствол (шахта) служит для прохода водоподъемных приспособлений (ведер, бадей, черпаков и т.п.), а также в ряде случаев и для размещения водоподъемных механизмов. Стенки шахты должны быть плотными, хорошо изолирующими колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки.

В соответствии с п. 5.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, после каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка.

В соответствии с 5.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств, производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей.

Согласно п. 2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля, за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», производственный контроль, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля, за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно подп. «б» п. 2.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-01, производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

В соответствии с подп. «б» п. 4.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-01, производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: в том числе, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений.

Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

При осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль, за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.4 ст. 7 Устава Ядринского сельсовета <адрес> к вопросам местного значения относится организация в границах сельсовета водоснабжения населения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) - ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №З «О внесении изменений в статью <адрес> «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесены вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с соглашением о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между муниципальным образованием Ядринский сельсовет и муниципальным образованием <адрес> администрация <адрес> приняла на себя полномочия организации в границах муниципального образования Ядринский сельсовет водоснабжение населения. В целях выполнения настоящего соглашения Ядринский сельсовет участвует в осуществлении контроля за эксплуатацией объектов коммунального хозяйства, обеспечением бесперебойного коммунального обслуживания населения устойчивой работы объектов водоснабжения, находящихся на территории поселения; вносит предложения по разработке планов и график ремонта и подготовке к работе в зимних условиях объектов жилищно- коммунального комплекса.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу Устава Ядринского сельсовета, выписки из ЕГРЮЛ, администрация Ядринского сельсовета, привлекаемая к административной ответственности как юридическое лицо, является надлежащим субъектом административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что юридическим лицом – администрацией Ядринского сельсовета совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения
(засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил
привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что вина администрации Ядринского сельсовета в совершении административного правонарушения установлена.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации Ядринского сельсовета.

Обстоятельствами, смягчающими административную деятельность администрации Ядринского сельсовета, в соответствии со ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются: совершении правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей не установлено.

На основании изложенного и принимая во внимание, что при допущении администрацией Ядринского сельсовета нарушений нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению при использовании жителями <адрес> питьевой воды из колодца общественного пользования, расположенного в <адрес>, в районе <адрес>, отсутствие отмостки у колодца, крышки, изношенность сруба оголовка колодца создает предпосылки для загрязнения колодезной воды поверхностными, ливневыми стоками, бытовыми сточными водами (рядом размещены жилые дома), употребление некачественной питьевой воды, имеющей признаки микробного загрязнения, может послужить причиной возникновения инфекционных и паразитарных заболеваний у человека, таких как острые кишечные инфекции (холера, брюшной тиф, паратифы А и В, дизентерия, энтериты, энтероколиты); вирусных инфекций (вирусные гепатиты А, аденовирусные и энтеровирусные инфекции); протозойных инфекций; глистных инвазий, ненадлежащее санитарное состояние колодца общественного пользования не обеспечивает безопасность питьевой воды в эпидемиологическом отношении, создает угрозу жизни и здоровья граждан, может привести к групповой заболеваемости острыми кишечными инфекциями и пищевым отравлениям населения (жителей <адрес>), учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, считаю необходимым назначить администрации Ядринского Сельсовета административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

В силу ч. 2 ст. 27.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Как следует из протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, фактически эксплуатация шахтного колодца общественного пользования, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес> приостановлена ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут.

В пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац 2 части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Следовательно, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности: шахтного колодца общественного пользования, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 00 минут.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – администрацию Ядринского сельсовета признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Администрацию Ядринского сельсовета за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности шахтного колодца общественного пользования, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес> на срок 90 (девяносто) суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности, за исключением выполнения мероприятий необходимых для устранения выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд <адрес> через Архаринский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                        (подпись)        Т.Н. Лобань

Верно судья                                Т.Н. Лобань