Решение по делу № 2-737/2015 ~ М-633/2015 от 16.07.2015

(Мотивированное решение от 21.09.15)                                                                                    Дело № 2-737/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти                                                                                                  15 сентября 2015 г.

       Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Прибыткова И.Н.,

при секретаре Подъячевой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

       по исковому заявлению прокурора Артинского района Свердловской области, представляющего интересы Кашиной М. Д., к Администрации Артинского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ

       Прокурор Артинского района Свердловской области, представляющий интересы Кашиной М.Д., обратился с иском к Администрации Артинского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

       В судебном заседании представитель прокуратуры Артинского района Гаина Л.П. пояснила, что поводом для обращения прокурора в суд послужили следующие обстоятельства.

       В прокуратуру Артинского района обратилась Кашина М.Д. с заявлением о предоставлении жилья. Истица проживает в <адрес>. Указанная квартира предоставлена Кашиной М.Д. по договору социального найма, что подтверждается ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и копией договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Артинского городского округа проведено обследование жилого дома №. По результатам обследования вынесено заключение, согласно которому многоквартирный дом под номером № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На основании данного заключения указанный выше дом постановлением Администрации Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесен в Перечень ветхих и аварийных домов непригодных для проживания. Согласно акта обследования указанной квартиры №, уровень пола ниже уровня земли на 30 сантиметров, оконные конструкции в неудовлетворительном состоянии, подушки прогнили, требуется замена, печь в неудовлетворительном состоянии, электропроводка выполнена с нарушением противопожарных норм и правил, водоснабжение и канализация отсутствуют. В доме требуется полная замена кровли, стропила и обрешетка со следами гниения. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что дальнейшее проживание в указанном жилом помещении угрожает жизни и здоровью нанимателя. Сроки расселения жильцов данного дома определены на ДД.ММ.ГГГГ г.г. Несмотря на то, что Кашина М.Д. проживает в аварийном жилом помещении муниципального жилищного фонда, иного жилого помещения по договору социального найма ей не предоставлено. Проживание в аварийном доме не возможно. Кашина М.Д. в силу состояния здоровья, возраста и материального положения, не может обеспечить себя другим жильем. Согласно норм действующего федерального законодательства истица должна быть обеспечена жилым помещением по договору социального найма вне очереди.

В связи с этим прокурор просит обязать Администрацию Артинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить Кашиной М.Д. жилое помещение пригодное для проживания по договору социального найма, не менее учетной нормы.

Кашина М.Д. доводы искового заявления поддержала.

Представитель ответчика – Администрации Артинского городского округа Омелькова Л.И., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., в судебном заседании пояснила, что с исковым заявлением прокурора не согласна. Действительно, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Артинского городского округа проведено обследование жилого <адрес>. По результатам обследования вынесено заключение, согласно которому многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу и впоследствии внесен в Перечень ветхих и аварийных домов непригодных для проживания. Расселение жилых домов непригодных для постоянного проживания осуществляется в рамках региональной адресной подпрограммы “Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах”, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 N 727-1111. Данная Программа направлена на финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции, при условии выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, показателей реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Строительство жилого дома для переселения граждан из жилых помещений аварийного и ветхого жилищного фонда является объектом муниципальной собственности. Возможность предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям для осуществления объектов капитального строительства муниципальной собственности установлена федеральным и областным законодательством в рамках областных долгосрочных целевых программ. Реализация мероприятий по строительству жилых домов для переселения граждан из жилых помещений аварийного и ветхого жилищного фонда требует значительных объемов инвестиций, эти мероприятия не могут быть осуществлены в пределах одного финансового года. Местный бюджет является дотационным и для реализации вопросов местного значения Администрация Артинского городского округа должна участвовать в областных программах. В целях реализации данной Программы принято постановление Администрации Артинского городского округа от 10.08.2015г. № 890 “О внесении изменений в постановление Администрации Артинского городского округа от 04.05.2009г. № 241 “Об установлении перечня ветхих, аварийных и подлежащих сносу жилых домов в Артинском городском округе, непригодных для постоянного проживания”. Пунктом вторым данного Постановления предусмотрено, что отселение граждан производится в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания (с предоставлением субсидий из областного бюджета местному бюджету) в соответствии с подпрограммой “Повышение качества условий проживания населения Свердловской области” государственной программы Свердловской области “Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года”, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013г. № 1330-ПП”. Одним из оснований для признания <адрес> непригодным для проживания является то обстоятельство, чтобы расселить указанный дом за счет средств областного бюджета. Постановлением Администрации Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № “Об утверждении Положения “О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории Артинского городского округа” урегулирован порядок предоставления жилых помещений в маневренном фонде специализированного жилищного фонда Артинского городского округа. В соответствии с данным постановлением Кашиной М.Д. были предложены две свободные квартиры маневренного жилищного фонда по адресу: <адрес> и в <адрес> Однако Кашина М.Д. написала письменный отказ от предложенной квартиры. Истица злоупотребляет своим правом, обращаясь в суд о возложении обязанности на Администрацию Артинского городского округа по предоставлению ей жилого помещения по договору социального найма, так как <адрес> включен в перечень аварийных жилых домов, следовательно в будущем будет расселен за счет средств областного бюджета. До расселения указанного дома Кашина М.Д. имеет право на жилое помещение маневренного фонда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку затрагиваются жилищные права Кашиной М.Д., она является инвалидом, средств для оплаты квалифицированной помощи адвоката не имеет, самостоятельно свои права в суде защищать не имеет возможности, ее интересы представляет прокурор Артинского района на основании ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других фондов в соответствии с установленными нормами.

       Согласно ст. 11 ч. 3 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

К полномочиям органов местного самоуправления, согласно ст. 14 ч. 1 п. 3 Жилищного кодекса РФ, относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с требованиями ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Согласно ч. 2 настоящей статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 3 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 Жилищного кодекса РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям части 2 статьи 89 данного Кодекса по числу комнат. Указанные критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ Кашиной М.Д. предоставлена находящаяся в муниципальной собственности <адрес> жилом <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. метров.

В указанном жилом помещении зарегистрирована по месту жительства истица как наниматель.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Артинского городского округа проведено обследование жилого дома <адрес>

По результатам обследования вынесено заключение, согласно которому многоквартирный дом <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании данного заключения указанный выше дом постановлением Администрации Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесен в Перечень ветхих и аварийных домов непригодных для проживания.

Согласно Акта обследования <адрес> уровень пола ниже уровня земли на 30 сантиметров, оконные конструкции в неудовлетворительном состоянии, подушки прогнили, требуется замена, печь в неудовлетворительном состоянии, электропроводка выполнена с нарушением противопожарных норм и правил, водоснабжение и канализация отсутствуют. В доме требуется полная замена кровли, стропила и обрешетка со следами гниения.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Представитель ответчика в обоснование своих возражений ссылается на отсутствие жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в перечне аварийных многоквартирных домов в рамках региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013 - 2017 годах", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 N 727-ПП.

Согласно данной Программы местные органы власти наделены в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение установленной категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, поскольку выступают заказчиками.

Суд полагает, что предоставление гражданам иного жилого помещения взамен жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, не может быть поставлено в зависимость от наличия (либо отсутствия) жилого дома в программе по переселению, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Как указывается представителем ответчика, список домов, в т.ч. и <адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу в период с ДД.ММ.ГГГГ г. в последующем будет направлен в Правительство Свердловской области для определения срока расселения в рамках новой Программы, подлежащей принятию после 2017 года. Между тем, в законодательстве отсутствуют указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление. По этой причине жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Иное толкование положений ст. 57 Жилищного кодекса РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

По смыслу ст. 57 Жилищного кодекса РФ не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

       По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в указанных случаях относится к компетенции правоприменительных органов.

       В соответствии с постановлением Главы Артинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ “Об установлении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения в Артинском городском округе” на территории Артинского городского округа установлена норма предоставления жилого помещения в размере не менее <данные изъяты> кв. метров.

       Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об объективной нуждаемости Кашиной М.Д. в предоставлении жилого помещения применительно к требованиям ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ.

       На основании ст.ст. 193, 197, 198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

       Исковые требования прокурора Артинского района Свердловской области, представляющего интересы Кашиной М. Д., к Администрации Артинского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.

       Обязать Администрацию Артинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить Кашиной М. Д. на условиях договора социального найма вне очереди жилое помещение площадью не менее 18 кв. метров, благоустроенное, в черте поселка Арти Свердловской области, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям и техническим нормам.

       Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                         Прибытков И.Н.

Копия верна:                             Прибытков И.Н.