Решение по делу № 12-19/2018 от 25.05.2018

                                                                                          Дело № 12-19/2018

РЕШЕНИЕ

21.06.2018г.                                                                                         г.Армянск

Судья Армянского городского суда Республики Крым Лихачева Л.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Пшеничного А.А., поданную его защитником Синельниковым Д.В., на постановление государственного инспектора Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Лейбюк Д.П. по делу об административном правонарушении № ПСРК 00258 от 17.04.2018 года о привлечении Индивидуального предпринимателя Пшеничного А.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КРФоАП,

с участием защитника индивидуального предпринимателя Пшеничного А.А. – Синельникова Д.В., инспектора Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Лейбюк Д.П., представителя Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Хистова В.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Лейбюк Д.П. № ПСРК 00258 от ДД.ММ.ГГГГ Индивидуальный предприниматель Пшеничный А. А.ч признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КРФоАП, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Защитник индивидуального предпринимателя Пшеничного А.А. - Синельников Д.В., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события и состава административного правонарушения, недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании защитник Синельников Д.В. поддержал жалобу.

       Инспектор Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Лейбюк Д.П., представитель Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Хистов В.Ю. в судебном заседании считают жалобу необоснованной, указывая на законность привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

         Суд, выслушав защитника индивидуального предпринимателя Пшеничного А.А. - Синельникова Д.В., инспектора Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Лейбюк Д.П., представителя Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Хистова В.Ю., пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, обозрев дело об административном правонарушении, считает необходимым постановление о привлечении индивидуального предпринимателя Пшеничного А.А. к административной ответственности оставить без изменений, жалобу - без удовлетворения.

        Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

        В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

        Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КРФоАП).

Частью 1 статьи 12.31.1 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей. Согласно примечанию за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

         Из постановления государственного инспектора Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Лейбюк Д.П. № ПСРК 00258 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час.45 мин. по адресу <адрес> были установлены нарушения требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, допущенные индивидуальным предпринимателем Пшеничным А.А., а именно:

         в штате субъекта транспортной деятельности отсутствует (не назначено приказом) должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения. Отсутствуют данные о назначении ответственного за безопасность дорожного движения, также по информации Крымского МУГАДН Ространснадзора в Реестре аттестаций ответственных за безопасность дорожного движения отсутствуют данные о прохождении аттестации работников ИП Пшеничного А.А.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КРФоАП, и виновность индивидуального предпринимателя Пшеничного А.А. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в деле об административном правонарушении.

         Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Крымское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступило сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 15 мин. на 124 км 600 м а/д Граница с Украиной - Джанкой - Феодосия - Керчь произошло дорожно-транспортное происшествие, выразившееся в столкновении автобуса «Mersedes Benz 223214» государственный регистрационный знак В510ВН82 (ИП Пшеничный А.А.) с локомотивом пригородного поезда № «Феодосия-Армянск», в результате ДТП погибло 5 человек (в ч.т. водитель автобуса), получили телесные повреждения 7 человек.

       Крымским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ДД.ММ.ГГГГ выдано распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Пшеничного А.А., в период с 09.04.2018г. по 13.04.2018г., с целью выявления и пресечения нарушений правил, стандартов и норм, регламентирующих деятельность автотранспортного комплекса. Уполномоченными на проведение поверки лицами назначены государственные инспекторы Куулар А.С., Лейбюк Д.П. В распоряжении, в частности, указан перечень документов, необходимых для проведения проверки.

        Индивидуальный предприниматель Пшеничный А.А. ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, в тот же день получил копию указанного распоряжения.

       Проведение внеплановой выездной проверки было согласовано ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Республики Крым Булгаковым С.В.

       Индивидуальный предприниматель Пшеничный А. А.ч поставлен на учет ИФНС по <адрес> 01.01.2015г., ИНН <данные изъяты>; уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности от 07.12.2015г. № зарегистрировано Крымским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, вид деятельности – предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом, услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении; место нахождения <адрес>, место осуществления деятельности <адрес>.

       Внеплановая выездная проверка проведена в период с 09.04.2018г. по 13.04.2018г. государственными инспекторами ТО ГАДН по <адрес> Куулар А.С. и Лейбюк Д.П. Актом проверки от 13.04.2018г., составленным указанными уполномоченными должностными лицами, выявлен ряд нарушений обязательных требований, в частности, установлено, что в штате субъекта транспортной деятельности отсутствует (не назначено приказом) должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения. Отсутствуют данные о назначении ответственного за безопасность дорожного движения, также по информации Крымского МУГАДН Ространснадзора в Реестре аттестаций ответственных за безопасность дорожного движения отсутствуют данные о прохождении аттестации работников ИП Пшеничного А.А.

         Штатным расписанием индивидуального предпринимателя Пшеничного А.А. на 2018 год предусмотрены должности водителя – 11 штатных единиц, механик – 0,5.

        Согласно ст.20 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в частности, назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

        Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 утверждены «Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», пункт 8 которых предусматривает, что обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается, в частности наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

        Согласно п.16 «Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 287, к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляются определенные профессиональные и квалификационные требования, в частности, специалист должен знать: нормативные акты в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и перевозки пассажиров и грузов; основы трудового законодательства; правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, безопасности дорожного движения и противопожарной защиты; правила технической эксплуатации транспортных средств; организацию процесса перевозок и труда водительского состава и других работников, занятых эксплуатацией автотранспорта; специалист должен уметь: разрабатывать и проводить мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и контролировать их выполнение; разрабатывать или участвовать в разработке проектов локальных нормативных актов юридического лица или индивидуального предпринимателя по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; организовывать и проводить агитационно-массовую работу по безопасности дорожного движения в коллективе; устанавливать причины и обстоятельства возникновения дорожно-транспортных происшествий, выявлять нарушения установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения; организовывать проведение инструктажа водителей об особенностях эксплуатации транспортных средств в различных дорожных и климатических условиях; контролировать соблюдение водителями режима труда и отдыха водителей; организовывать стажировку водителей и работу водителей-наставников; организовывать работу кабинета (класса) безопасности дорожного движения по утвержденному плану. К специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

         Индивидуальный предприниматель Пшеничный А.А. присутствовал при проведении внеплановой выездной проверки, ДД.ММ.ГГГГ получил копию акта проверки, и извещение о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

         Таким образом, установлено, что в штате субъекта транспортной деятельности - индивидуального предпринимателя Пшеничного А.А., отсутствовало (не назначено приказом) должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения. Отсутствовали данные о назначении ответственного за безопасность дорожного движения, также по информации Крымского МУГАДН Ространснадзора в Реестре аттестаций ответственных за безопасность дорожного движения отсутствовали данные о прохождении аттестации работников ИП Пшеничного А.А.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом -государственным инспектором Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Лейбюк Д.П. в отношении индивидуального предпринимателя Пшеничного А.А. составлен протокол № ПРК 00164 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КРФоАП.

         При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал защитник индивидуального предпринимателя Пшеничного А.А. – Сокорева К.А., действующая на основании доверенности, которая письменно указала, что просит рассмотреть дело ДД.ММ.ГГГГ. Указанный защитник присутствовала ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела об административном правонарушении о привлечении индивидуального предпринимателя Пшеничного А.А. к административной ответственности, в тот же день получила копию постановления по делу об административном правонарушении.

          Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Пшеничного А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КРФоАП – осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Доводы защитника индивидуального предпринимателя в судебном заседании об отсутствии события и состава административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, о неполноте проведенной проверки, о ненадлежащем истребовании сведений у следственного органа, суд признает несостоятельными.

         Суд учитывает, что на день проведения внеплановой выездной проверки, уполномоченным должностным лицом Крымского МУГАДН государственным инспектором Куулар А.С. 09.04.2018г. были запрошены и получены у следователя по особо важным делам ГСУ по <адрес> СК России Овчаренко Е.В. копии документов, ранее изъятых у ИП Пшеничного А.А., необходимые для проведения проверки. Внеплановая выездная проверка проводилась в присутствии ИП Пшеничного А.А., с учетом полученных копий документов у следственного органа. Таким образом, обстоятельства относительно ответственного за безопасность дорожного движения выяснялись в ходе внеплановой выездной проверки в присутствии ИП Пшеничного А.А., 13.04.2018г. он получил копию акта проверки, каких-либо замечаний, возражений не указал.

        Судом не установлено нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при назначении и проведении внеплановой выездной проверки.

Постановление государственного инспектора Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Лейбюк Д.П. по делу об административном правонарушении № ПСРК 00258 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя Пшеничного А.А. содержит данные, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

         Дело в отношении индивидуального предпринимателя Пшеничного А.А рассмотрено с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, надлежащим должностным лицом, в пределах полномочий данного должностного лица.

        Назначенное индивидуальному предпринимателю Пшеничному А.А. наказание соответствует санкции указанной статьи.

         Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КРФоАП должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

         Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

    При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

        Постановление государственного инспектора Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Лейбюк Д.П. по делу об административном правонарушении № ПСРК 00258 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Индивидуального предпринимателя Пшеничного А.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КРФоАП, оставить без изменений, жалобу индивидуального предпринимателя Пшеничного А.А., поданную его защитником Синельниковым Д.В., - без удовлетворения.

        Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Армянский городской суд Республики Крым.