Решение по делу № 2-177/2015 (2-5930/2014;) ~ М-5903/2014 от 21.11.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2015 года город Ангарск

Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Мишиной К.Н., при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ФИО5 о признании незаконным отказа в государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с заявлением с требованиями о признании незаконным отказа в государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований заявления ФИО5 указал, что ** между ним и ФИО4 был заключен договор купли-продажи квартиры, состоящей из двух жилых комнат, площадью 42,3 кв.м., расположенной по адресу: .... Вышеуказанный договор ** был предоставлен в ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... для государственной регистрации перехода права собственности. ** ему было отказано в государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанный объект недвижимости по тому основанию, что не представлены документы, необходимые для государственной регистрации. При проведении правовой экспертизы установлено, что в ФИО2 имеется письмо ФИО2 социального развития, опеки и попечительства ... по опеке и попечительству ..., согласно которому, проживающая в указанной выше квартире ФИО3, ** осталась без родительского попечения. ФИО2 был отправлен запрос в ФИО2 Министерства социального развития, опеки и попечительства ... по опеке и попечительству по городу Иркутску с целью уточнить нарушаются ли права несовершеннолетней ФИО3 и требуется ли разрешение органов опеки на отчуждение квартиры по адресу: .... Согласно полученному ответу на запрос, возможно нарушение прав несовершеннолетней ФИО3 при переходе права собственности на квартиру, в силу статьи 292 ГК РФ ФИО4 – матери ФИО3 необходимо получить разрешение органов опеки и попечительства на отчуждение указанной квартиры, так как членом семьи собственника является несовершеннолетняя, находящаяся под опекой. Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 4 статьи 292 ГК РФ отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника или оставшиеся без родительского попечения члены семьи собственника, если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства. К числу оставшихся без родительского попечения статья 121 СК РФ относит детей, чьи родители умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, длительно отсутствуют, уклоняются от воспитания детей или о защиты их прав и интересов. Исходя из смысла пункта 4 статьи 292 ГК РФ во взаимосвязи со ст.ст.121, 122 СК РФ, при отчуждении жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний, согласия органа опеки и попечительства по общему правилу не требуется, поскольку предполагается, что несовершеннолетний находится на попечении родителей. Заявитель считает необходимым учитывать, что вышеуказанная сделка совершена в отношении объекта недвижимости, право собственности в отношении которого, у несовершеннолетней отсутствует. Отказывая в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости, ФИО2 тем самым нарушает его имущественные права, поскольку обязанность по оплате спорного объекта недвижимости им исполнена, а право собственности на объект недвижимости к нему не перешло.

В связи с обращением в суд, заявитель ФИО5 просит признать незаконным отказ ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... в государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение по адресу: ... по договору купли-продажи от ** года, заключенному между ФИО4 и ФИО5; обязать ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии устранить допущенные нарушения путем государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи на жилое помещение по адресу: ... по договору купли-продажи от ** года, заключенному между ФИО4 и ФИО5

В судебное заседание заявитель ФИО5 не явился, о его дате и времени извещен надлежаще, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление о получении судебной повестки, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, направил в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, органа, решение которого оспаривается, - ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., ФИО7, действующая на основании доверенности, требования заявления не признала, считала их не подлежащими удовлетворению, а отказ ФИО2 в регистрации перехода права собственности по сделке купли-продажи между сторонами ФИО5 и ФИО4 законным. В обоснование возражений привела доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях, приобщенных судом к материалам дела.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4 не явилась, о его дате и времени извещалась судом по адресу, указанному в заявлении, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Определением суда от ** по инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФИО2 Министерства социального развития, опеки и попечительства ... по опеке и попечительству ....

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 Министерства социального развития, опеки и попечительства ... по опеке и попечительству ... представителя не направило, о его дате и времени извещено надлежаще, об уважительных причинах неявки представителя суду не сообщило. ФИО2 В.А., действующая на основании прав по должности, направила в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФИО2, а также письменные возражения на заявление, в котором просила отказать ФИО5 в удовлетворении требований заявления.

Определением от ** по инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица и законного представителя несовершеннолетней ФИО3 привлечено ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» ....

В судебном заседании представитель заинтересованного лица и законного представителя несовершеннолетней ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» ... ФИО8, действующая на основании доверенности, требования заявления не поддержала, просила отказать ФИО5 в их удовлетворении. Суду пояснила, что ФИО3 в настоящее время 8 лет, мать выражала намерение забрать ребенка из Центра. До помещения в их учреждение ФИО3 проживала в квартире по адресу: ... вместе с матерью и дедом. Когда ребенок поступил в их Центр, то они запрашивали весь характеризующий материал на ребенка. В настоящее время, а также на момент сделки у ребенка был статус «оставшейся без попечения родителей», поскольку мать ФИО3 уклоняется от ее воспитания. Их учреждение является временным местом пребывания ребенка, как правило, дети у них находятся от 1 месяца до 6 месяцев. Она считает, что в случае удовлетворения заявления ФИО5, будут нарушены права несовершеннолетней, поскольку она имеет жилищные права на данную квартиру, имеет право ее наследовать после матери. Они обращались к матери ФИО3, они им пояснила, что с ФИО5 она намерена была заключить договор займа, а не договор купли-продажи квартиры.

Суд, заслушав пояснения представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, представленные по делу доказательства, находит требования ФИО5 о признании незаконным отказа в государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, незаконными и необоснованными. Выводы суда основаны на следующем.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса РФ решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих могут быть оспорены и признаны незаконными, если такими решениями, действиями нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как указано в пункте 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ** № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

-имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

-соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

-соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ** ФИО4 и ФИО5 обратились с заявлениями в ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... (далее по тексту – ФИО2) о регистрации перехода права собственности на объект недвижимости – квартиру, расположенную по адресу: ... (далее по тексту – спорная квартира).

На регистрацию перехода права собственности ФИО4 и ФИО5 представили заключенный ими договор купли-продажи указанной выше квартиры и передаточный акт от ** года, а также иные документы, полный перечень которых указан в выданной им расписке в получении документов на государственную регистрацию.

Проверяя законность отказа в государственной регистрации перехода права собственности на квартиру по адресу: ... по договору купли-продажи от ** года, заключенному между ФИО5 и ФИО4, суд пришел к следующим выводам.

Статья 8.1 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения (часть 1 статьи 8.1).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (часть 2 статьи 8.1).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ** №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Основания для приостановления государственной регистрации прав предусмотрены в статье 19 Закона, в соответствии с которой, государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

В силу абзаца 9 части 1 статьи 20 Закона государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно части 5 статьи 2 закона отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.Судом установлено, что ** государственный регистратор ФИО2 ФИО9 приостановила государственную регистрацию прав на спорную квартиру, о чем уведомила стороны договора купли-продажи ФИО5 и ФИО4, направив в их адрес письменное уведомление от ** за №01\155\2014-29. Государственная регистрация прав приостановлена сроком с ** до ** года.

Основанием приостановления государственной регистрации прав на спорную квартиру явились возникшие сомнения государственного регистратора для государственной регистрации. В уведомлении государственным регистратором указано, что в соответствии со ст.ст. 9, 13 Закона о регистрации при проведении правовой экспертизы установлено, что в ФИО2 имеется письмо ФИО2 Министерства социального развития, опеки и попечительства ... по опеке и попечительству ... №1467\нл от ** года, согласно которому проживающая в вышеуказанной квартире ФИО3, ** года рождения осталась без родительского попечения. В связи с этим, ФИО2 направлен запрос в ФИО2 Министерства социального развития, опеки и попечительства ... по опеке и попечительству по городу Иркутску с целью уточнить нарушаются ли права несовершеннолетней ФИО3 и требуется ли разрешение органов опеки попечительства на отчуждение квартиры, расположенной по адресу: .... Ответ до настоящего времени не получен. После получения ответа на данный запрос будет принято решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, из дела правоустанавливающих документов на спорную квартиру видно, что на момент приостановления государственной регистрации перехода права собственности, ФИО2 уже располагало сведениями о том, что несовершеннолетняя ФИО3, ** года рождения, осталась без попечения родителей, мать ребенка зарегистрирована по адресу: ....

Из материалов дела видно, что несовершеннолетняя ФИО3, ** года, на основании распоряжения от ** №1417\ру ФИО2 Министерства социального развития, опеки и попечительства ... по опеке и попечительству ... помещена под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ОГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», поскольку ее мать ФИО4 уклоняется от воспитания и содержания несовершеннолетней дочери, а отец в актовой записи о рождении ребенка не указан.

Согласно имеющей в деле справке ОГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» от ** за № ФИО3 находится на полном государственном обеспечении в указанном учреждении с ** по настоящее время.

До помещения несовершеннолетней ФИО3 в указанное учреждение она проживала с матерью ФИО4 в жилом помещении по адресу: ..., что следует из материалов дела, а именно: информации ОП-2 УМВД по городу Иркутску от ** года, характеристики ФИО3 ученицы 1 класса МБОУ ... СОШ №75, информации ОГБУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям» от ** года, акта обследования жилищно-бытовых условий от ** года.

Согласно справке МКУ «Сервисно-регистрационный центр» ... от ** за №№ ФИО3, ** зарегистрирована по адресу: ... вместе со своей матерью ФИО4.

Таким образом, на момент заключения договора купли-продажи квартиры (** года) между ФИО4 и ФИО5 несовершеннолетняя не проживала с матерью в спорной квартире, находилась временно в ОГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», имела статус «ребенок, оставшийся без попечения родителей».

Согласно пункту 4 статьи 292 Гражданского кодекса РФ отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

В силу части статьи 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31).

Несмотря на то, что на момент совершения сделки купли-продажи между ФИО5 и ФИО4, несовершеннолетняя ФИО3 не проживала в спорной квартире, она продолжала оставаться членом семьи своей матери ФИО4, являющейся собственником квартиры по адресу: ..., следовательно, сохраняла право пользования указанным жилым помещением.

Как суд указывал выше основанием отказа в регистрации перехода права собственности на спорное жилое помещение явилось непредставление документов, необходимых в соответствии с Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

При проведении правовой экспертизы в порядке статей 9, 13 Закона о регистрации было установлено наличие недостатков, препятствующих государственной регистрации.

** ФИО2 получен ответ на запрос из ФИО2 Министерства социального развития, опеки и попечительства ... по опеке и попечительству ... от ** за №5938. Согласно указанному письму при переходе права собственности на квартиру по адресу: ... ФИО4 необходимо получить предварительное разрешение органов опеки и попечительства на отчуждение указанной квартиры, так как членом семьи собственника указанного жилого помещения является несовершеннолетняя, находящаяся под опекой. Данное разрешение ФИО2 Министерства социального развития, опеки и попечительства ... по опеке и попечительству ... не выдавалось.

В связи с указанными обстоятельствами, государственным регистратором ФИО2 ФИО10 заявителям ФИО5 и ФИО4 отказано в государственной регистрации перехода прав на спорную квартиру, о чем сообщено сторонам сделки письмом от ** за №№ Основанием отказа явилось непредставление предварительного разрешения органа опеки и попечительства на отчуждение спорной квартиры. Непредставление документов, необходимых для государственной регистрации в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, в соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации является основанием для отказа в государственной регистрации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ** за № в настоящее время жилое помещение – квартира по адресу: ... принадлежит на праве собственности ФИО4.

При разрешении настоящего спора, судом принимается во внимание правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в постановлении от ** №13-П, согласно пункту 3 которого забота о детях, их воспитание как обязанность родителей по смыслу статьи 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации предполагают, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из смысла пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса РФ во взаимосвязи со статьями 121 и 122 Семейного кодекса РФ, при отчуждении жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний, согласия органа опеки и попечительства, по общему правилу, не требуется, поскольку предполагается, что несовершеннолетний находится на попечении родителей и это не опровергнуто имеющейся у органа опеки и попечительства информацией об отсутствии попечения со стороны родителей. Такое регулирование, при котором вмешательство органов опеки и попечительства в процесс отчуждения жилого помещения необходимо в случаях, когда родители несовершеннолетних по тем или иным причинам не исполняют по отношению к ним своих обязанностей, имеет целью своевременную защиту прав и интересов несовершеннолетних и вместе с тем направлено на учет интересов тех родителей - собственников жилых помещений, которые исполняют свои родительские обязанности надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, судом отвергаются доводы заявителя ФИО5 о незаконности отказа ФИО2 в государственной регистрации перехода права собственности на спорную квартиру.

Поскольку суд пришел к выводу о законности отказа ФИО2 в регистрации перехода права собственности на квартиру по адресу: ... по договору купли-продажи от ** года, заключенному между ФИО5 и ФИО4, то у суда не имеется оснований для возложения на ФИО2 обязанности устранить допущенные нарушения путем государственной регистрации перехода права собственности по указанному договору купли-продажи на спорную квартиру. Следовательно, в удовлетворении требований заявителя ФИО5 надлежит отказать полностью.

В соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ФИО5:

- о признании незаконным отказа ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... в государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение по адресу: ... по договору купли-продажи от ** года, заключенному между ФИО4 и ФИО5,

- о возложении обязанности на ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии устранить допущенные нарушения путем государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи на жилое помещение по адресу: ... по договору купли-продажи от ** года, заключенному между ФИО4 и ФИО5.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, то есть, начиная с **.

Судья К.Н. Мишина

Резолютивная часть

    РЕШЕНИЕ    

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2015 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мишиной К.Н., при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-177\2015 по заявлению ФИО5 о признании незаконным отказа в государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ФИО5:

- о признании незаконным отказа ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... в государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение по адресу: ... по договору купли-продажи от ** года, заключенному между ФИО4 и ФИО5,

- о возложении обязанности на ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии устранить допущенные нарушения путем государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи на жилое помещение по адресу: ... по договору купли-продажи от ** года, заключенному между ФИО4 и ФИО5.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, то есть, начиная с **.

Судья К.Н. Мишина

С П Р А В К А

В связи с большой загруженностью и отсутствием свободных рабочих дней от судебных заседаний мотивированное решение по гражданскому делу № по заявлению ФИО5 о признании незаконным отказа в государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, принято судом в окончательной форме ** года, с указанной даты следует исчислять срок для его обжалования.

Судья К.Н. Мишина