Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-270/2014 ~ М-231/2014 от 28.05.2014

Дело № года

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

секретаря судебного заседания ФИО3,

с участием заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании недействительным решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> об отказе в осуществлении кадастрового учета на земельный участок, возложении обязанности на филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> осуществить кадастровый учет земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> об отказе в осуществлении кадастрового учета на земельный участок, возложении обязанности на филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> осуществить кадастровый учет земельного участка.

В заявлении заявитель ФИО1 указал, что земельный участок, которым он фактически пользуется, не был оформлен в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Амурский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» с заявлением о выполнении кадастровых работ для оформление права собственности на указанный земельный участок в установленном законом порядке.

Адрес земельного участка: <адрес>, рп. Архара, <адрес>.

Категория земель: земли населенных пунктов.

Вид разрешенного использования: для огородничества.

Площадь 238,0 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ № постановление администрации <адрес> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для огородничества в пгт. Архара.

ДД.ММ.ГГГГ были выполнены кадастровые работы по подготовке документов для государственного кадастрового учета в отношении участка, расположенного по адресу работы <адрес>, рп. Архара, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за № Ф 28/14-24956 филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> прислал решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в соответствии с п.2 ч.3 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном кадастре недвижимости № 221-ФЗ, сославшись на закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории <адрес>» (принят <адрес> Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно статье 2. п. 2 03-422 Земельные участки, предоставляемые бесплатно в собственность граждан на территории области, предоставляются из земель:

б) находящихся в муниципальной собственности – по нормам, установленным нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с тем, что согласно статьи 4 пункта 4.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории <адрес>» (принято <адрес> Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ) установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам бесплатно в собственность из земель, находящихся в муниципальной собственности <адрес> для ведения огородничества – 0,1 га.

Просит признать недействительным решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> об отказе в осуществлении кадастрового учета на земельный участок площадью 238,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рп. Архара, <адрес>. Обязать ответчика осуществить кадастровый учет на земельный участок площадью 238,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рп. Архара, <адрес>.

В судебном заседании заявитель ФИО1 требования поддержал, суду пояснил, что в заявлении ошибочно указано, что земельный участок он собирается оформлять в собственность, он намерен оформить долгосрочную аренду земельного участка. Данный земельный участок был выделен ему в 2014 году. <адрес>ю 238 кв.м. возник из двух земельных участков: это земельный участок площадью 60 кв.м – на который у него уже давно оформлен договор аренды, который он ежегодно продляет и земельный участок на пользование которым ему в 2013 году было дано письменное разрешение главы поселка Архара исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года. Для того, чтобы оформить образовавшийся земельный участок в долгосрочную аренду, он обратился с заявлением о выполнении кадастровых работ.

Представитель заинтересованного лица, чье решение обжалуется – филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, в представленных в судебное заседание возражениях на заявленные требования указал, что Филиал оказывает государственные услуги по предоставлению юридическим и физическим лицам сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, а также постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учет как в территориальных подразделениях Росреестра, так и в электронном виде через Интернет.

ДД.ММ.ГГГГ в Филиал через Технологический портал электронного Правительства поступило заявление № от ФИО4 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. К заявлению был приложен исчерпывающий пакет документов, необходимых для такого учета: межевой план, подготовленный в результате образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, пгт Архара. Межевой план является необходимым документом для осуществления кадастрового учета, сведения, содержащиеся в нем, подлежат обязательному внесению в государственный кадастр недвижимости.

Орган кадастрового учета проверяет представленные для кадастрового учета документы на предмет соответствия друг другу, сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, а также действующему законодательству.

С учетом пункта 19 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости принимается решение:

1) об учете изменений земельного участка;

2) о приостановлении осуществления кадастрового учета;

3) об отказе в осуществлении кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ на основании поступивших документов Филиалом было принято решение № «Об отказе в осуществлении кадастрового учета» по снованиям п.2 ч.3 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ввиду того, что размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах, не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Положениями ст. 33 ЗК РФ установлены нормы предоставления земельных участков, в том числе минимальные и максимальные размеры предоставления земельных участков. Указанная норма устанавливает лишь нормы предоставления земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности, однако само обстоятельство установления предельного максимального размера предоставления земельного участка указывает на волю законодателя, направленную на недопустимость существования земельных участков определенного разрешенного использования менее установленного предельного минимального размера.

Гражданский кодекс РФ (п. 1 ст. 6) говорит, что в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В связи с чем полагает возможным на основании п. 1 ст. 6 ГК РФ применить положения ст. 33 ЗК РФ и принятые во исполнение ее нормативно-правовые акты к сложившимся правоотношениям.

В соответствии с ч.1 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства -нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ввиду того, что <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прямо не урегулированы минимальные нормы предоставления гражданам на территории <адрес> земельных участков, то в соответствии с п.1 ст. 6 ГК РФ подлежит применению <адрес> «Об основаниях бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 422-03, которым установлен минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для огородничества, который составляет 400 кв/м.

Как следует из документов, представленный для кадастрового учета земельный участок, формируемый с площадью 238 кв. м (межевой план от ДД.ММ.ГГГГ) не отвечает требованиям действующего законодательства.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств подтверждающих, что принятое решение № Ф 28/14-24956 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в осуществлении кадастрового учёта» по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», вынесено в нарушение требований действующего законодательства, а также нарушает права и интересы заявителя.

На основании изложенного, полагает, что в удовлетворении заявленных требований, необходимо отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснил, что указанный земельный участок является вновь образуемым. Было заявление от ФИО1, кадастровым инженером была составлена схема и потом данная схема была утверждена. Для земельных участков передаваемых гражданам в долгосрочную аренду законодательством не установлено предельных максимальных и минимальных размеров земельных участков.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как следует из материалов дела, решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф 2/14-24956, на основании рассмотрения принятого от ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, документов, содержащих описание объекта, выявлено, что размер земельного участка, о кадастровом учете которого предоставлено заявление, не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (максимальным или минимальным) размерам земельных участков. Так, <адрес> «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 422-ОЗ установлен минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для огородничества, который составил 400 кв.м. Согласно представленного межевого плана, размер земельного участка: ЗУ1, о кадастровом учете, которого предоставлено заявление, составляет 238 кв.м., меньше установленного минимального размера земельного участка.

На основании изложенного принято решение: об отказе в осуществлении кадастрового учета, в соответствии с п. 2 ч.3 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ.

В соответствии с постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для огородничества в (пгт) Архара, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 28:08:011111, площадью 238,0 кв.м. на землях категории – «земли населенных пунктов», местоположение <адрес>, пгт. Архара с разрешенным использованием: для огородничества, согласно приложению.

Согласно договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между ФИО1 и ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», заключен договор о выполнении кадастровых работ по подготовке и представлению документов для государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером 28:08:011111.

Из п. 1.2. указанного Договора кадастровые работы направлены на образование земельного участка.

В материалах дела имеется межевой план образованного земельного участка : ЗУ1, площадью 238 кв.м., расположенного по адресу <адрес>., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для огородничества.

Из разрешения главы поселка Архара от ДД.ММ.ГГГГ следует, что разрешение дано ФИО1 в том, что ему разрешается использовать земельный участок площадь. 300 кв.м., находящийся на территории, прилегающей к жилому дому по адресу <адрес> под огородом в 2013 году.

Из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> и ФИО1, следует, что заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов рабочего поселка пгт. Архара в кадастровом квартале 28:08:011111, находящийся по адресу <адрес>, в квартале улиц Ленина – Гребенькова – Первомайская – 50 лет ВЛКСМ, под огородничество площадью 60 кв.м.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местной самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовом акту.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание положения ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», из которой следует, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границ (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков.

В силу положений ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков и выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 2 ст. <адрес> «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 422-ОЗ, земельные участки, предоставляемые бесплатно в собственность граждан на территории области, предоставляются из земель:

а) находящихся в государственной собственности области - по нормам, указанным в пункте 1 статьи 3 настоящего Закона;

б) находящихся в муниципальной собственности - по нормам, установленным нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

в) находящихся в федеральной собственности - по нормам, установленным федеральными законами.

Статьей 5 данного Закона установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения:

а) садоводства - 0,04 га;

б) огородничества - 0,04 га;

в) дачного строительства - 0,1 га;

г) животноводства - 0,04 га.

Минимальные размеры, указанные в пункте 1 настоящей статьи, не применяются в случаях предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и образованных за счет естественных границ на местности или ограниченных со всех сторон землями других категорий.

Согласно статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории <адрес>» (принятого <адрес> Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ), установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной собственного <адрес> или муниципальной собственности <адрес>, для ведения:

- личного подсобного хозяйства – 0,1 га;

- индивидуального жилищного строительства – 0,06 га.

В соответствии с п. 1 ст.16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 20 указанного Закона, с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Отказывая в осуществлении кадастрового учета в соответствии с п. 2 ч. 3 ст.27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном кадастре недвижимости» № – ФЗ, орган кадастрового учета принял во внимание положения <адрес> «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 не является и не являлся собственником указанного земельного участка, не намерен оформлять земельный участок в собственность, а хочет пользоваться данным земельным участком на правах долгосрочной аренды, в связи с чем у органа кадастрового учета не было правовых оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета в соответствии с п. 2 ч. 3 ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на основании <адрес> «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории <адрес>»

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф28/14-24956 об отказе в осуществлении кадастрового учета в соответствии с п.2 ч. 3 ст.27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном кадастре недвижимости», земельного участка площадью 238 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

Обязать филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> осуществить кадастровый учет земельного участка площадью 238 кв. м., расположенного по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:                     З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.