Решение по делу № 12-79/2019 от 01.11.2019

Дело № 12-79/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Артемовский                                                                          05 декабря 2019 года

Судья Артемовского городского суда Свердловской области Кобяшева С.П., при секретаре Красильниковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Топорковой Н.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель от 16.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

    постановлением заместителя главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО13. от 16.10.2019 Топоркова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, а именно за то, Топоркова Н.В. осуществляет использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 61 кв. м. (категория земель - земли населенных пунктов), с разрешенным использованием: под временный объект торговли (павильон), расположенный по адресу: Свердловская область, город Артемовский, в 20 метрах по направлению на юг от дома № по ул. <адрес>, расположен торговый павильон «Свежая рыба» (обшитый бежевым и коричневым профилированным листом), размером - 7,2х5,5 м, общей площадью 39,6 кв.м., без выраженной в установленном порядке воли собственника этого участка (иных управомоченных им лиц), направленной на предоставление его Топорковой Н.В. на основаниях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством.

    Топоркова Н.В. с постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку в 2012 году она по согласованию с отделом архитектуры города провела межевание земельного участка, расположенного в 20 метрах от <адрес>, поставила участок на кадастровый учет, после чего заключила с Администрацией Артемовского городского округа договор аренды на данный участок, на котором своими силами и за свои деньги построила торговый павильон. В 2016 году, после консультации со специалистом Комитета по управлением имуществом Артемовского городского округа, которая ей пояснила, что с 2015 года в силу вступления в законную силу гл. 6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды можно не заключать, земельные участки могут использоваться без предоставления земельных участков, если нестационарный торговый объект находится в схеме размещения нестационарный торговый объект. Она решила расторгнуть договор аренды. После расторжения договора аренды каких-либо действий, направленных на прекращение нахождения павильона на земельном участке, Администрацией Артемовского городского округа, либо структурными подразделениями, не предпринимались. Адрес расположения павильона не входит в список земельных участков, где запрещена или ограничена установка нестационарных торговых объектов.

    В судебном заседании Топоркова Н.В. жалобу поддержала.

    Заместитель главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО10. возражала против удовлетворения жалобы.

    Допрошенный в судебном заседании главный специалист КУМИ Артемовского городского округа ФИО4 показала, что в связи с выходом Постановления Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП Топорковой Н.В. необходимо было заключить договор, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта. Данный договор Топоркова не заключила, хозяйствующим субъектом, индивидуальным предпринимателем Топоркова не является, следовательно, законных оснований для использования земельного участка для размещения торгового павильона у нее не имеется.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответственность по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

    Как следует из содержания п. п. 1,2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

    Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса порядок и условия размещения объектов, виды которых определены Постановлением № 1300, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Торговые павильоны относятся к нестационарным торговым объектам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

В свою очередь, порядок и условия размещения объектов, перечень видов которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

    Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП утвержден «Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области», размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области (п. 6); согласно п. 7 указанного порядка договор заключается в случаях, предусмотренных настоящим порядком, хозяйствующим субъектом по результатам проведения торгов или без проведения торгов с: органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена; исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере управления земельными ресурсами, находящимися в собственности Свердловской области, на объектах, находящихся в государственной собственности Свердловской области; бюджетным учреждением, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки, занятые лесными парками, исключительно для реализации бюджетным учреждением своих уставных целей.

    Судом установлено, что 20.09.2019 согласно распоряжению председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа № 158 от 05.09.2019, ведущим специалистом КУМИ Артемовского городского округа ФИО11. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдений требований земельного законодательства Топорковой Н.В. при использовании части земельного участка с кадастровым номером № площадью 61 кв. м. (категория земель - земли населенных пунктов), с разрешенным использованием: под временный объект торговли (павильон), расположенный по адресу: Свердловская область, город Артемовский, в 20 метрах по направлению на юг от <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 61 кв. м. (категория земель - земли населенных пунктов), с разрешенным использованием: под временный объект торговли (павильон), расположенный по адресу: Свердловская область, город Артемовский, в 20 метрах по направлению на юг от дома <адрес> расположен торговый павильон «Свежая рыба» (обшитый бежевым и коричневым профилированным листом), размером - 7,2х5,5 м, общей площадью 39,6 кв.м.

Указанный торговый павильон является нестационарным торговым объектом, внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов Артемовского городского округа, утвержденную Постановлением Администрации Артемовского городского округа № 1424-ПА от 28.12.2018.

Вместе с тем, у Топоркова Н.А. не имеется ни договора аренды земельного участка, на котором расположен торговый павильон, ни договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в нарушение Постановления Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП.

Таким образом, на момент проверки отсутствовали законные основания для использования земельного участка под нестационарным торговым объектом.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки от 20.09.2019, актом осмотра, обследования земельных участков от 04.09.2019, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях Топорковой Н.В. усматриваются признаки состава правонарушения и ее действия правильно квалифицированы по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, установлено, что Топоркова длительное время использовала указанный земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта, полагая, что имеет право пользования земельным участком в данных границах, на данный земельный участок третьи лица не претендовали, своими действиями Топоркова не нанесла существенного нарушения прав иных лиц, и с учетом характера правонарушения, отсутствия в материалах дела доказательств причинения существенного вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям, а также нарушений прав иных лиц, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного Топорковой правонарушения на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель от 16.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Топорковой Н.В., отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью, объявив Топорковой Н.В. устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии решения в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд.

    Судья:                                                                    С.П. Кобяшева