Решение по делу № 2-5105/2016 ~ М-4555/2016 от 16.06.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2016 года                      г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Прасоловой Ж.А. при секретаре Волоховой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5105/2016 по иску ФИО2 к администрации Ангарского городского округа о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска истец указал, что жилое помещение по адресу: ... было предоставлено ему и членам его семьи на основании служебного ордера № серии УКХ от **. Он и члены его семьи зарегистрированы и проживают в указанном жилом помещении, производят оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно закону ... №-О «О преобразовании муниципальных образований ...» создано муниципальное образование – Ангарское городское муниципальное образование. В связи с о сменой публичного собственника жилое помещение утратило статус служебного. Он не связан с ответчиком трудовыми отношениями. Просит признать за ним право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязать ответчика заключить с ним договор социального найма жилого помещения.

В судебное заседание истец не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, иск поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, иск не признала, указав, что спорное жилое помещение из муниципальной собственности не выбывало, истец не имеет права пользования им на условиях социального найма.

Третьи лица в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ... является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из Реестра объектов муниципальной собственности Ангарского городского округа от **.

Как следует из материалов дела, истец был вселен в спорное жилое помещение на основании служебного ордера № серии УКХ от ** и с ** зарегистрирован в жилом помещении.

Постановлением мэра Ангарского муниципального образования от ** № спорное жилое помещение, находящееся на балансе МУП «Жилищно-эксплуатационный трест №» признано служебным жилым помещением.

** межу МУП «Жилищно-эксплуатационный трест №» и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда на спорное жилое помещение.

Данный факт подтверждается служебным ордером, договором социального найма, копии которых приобщены к материалам дела, справкой с места жительства от **, выданной ООО «ЖЭО №», и не оспорен стороной ответчика.

Договор социального найма от ** не оспорен, не признан незаконным, не расторгнут.

Наниматель оплачивает квартирную плату и коммунальные услуги, согласно тарифам, установленным законодательством.

Согласно ... от ** №-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований ...» создано вновь образованное муниципальное образование - Ангарское городское муниципальное образование.

Ангарское городское муниципальное образование ... от ** №-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований ...» наделено статусом городского округа. Статус Ангарского городского муниципального образования как муниципального образования - городского округа определяется законодательством Российской Федерации, ... и настоящим Уставом.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Данная норма свидетельствует о том, что Россия провозглашена как гуманное государство, обязанное признавать, соблюдать и защищать права всех граждан России, а не выборочно: малоимущих и еще некоторых, специально отмеченных в законе. Такой же вывод вытекает из смысла и ст. 7 Конституции РФ, в соответствии с которой Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 40 ч. 1 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 3 Жилищного кодекса РСФСР, жилищные отношения в РСФСР регулировались Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и издаваемыми в соответствии с ними другими актами жилищного законодательства Союза ССР, Жилищным кодексом и иными актами жилищного законодательства РСФСР.

Указание на включение в жилищный фонд Российской Федерации также специализированных домов (общежитий, гостиниц-приютов, домов маневренного фонда и других), содержалось в ч. 3 ст. 1 Закона Российской Федерации от ** № «Об основах федеральной жилищной политики», действующего до вступления в действие Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, отношения по пользованию жилыми помещениями, порядок предоставления жилья и основания прекращения права пользования жилыми помещениями, регулировались также нормами Гражданского кодекса РФ.

В силу ст. 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

В соответствие со ст. 108.1 ЖК РСФСР к жилым помещениям из фондов жилья для временного поселения относятся:

жилые помещения из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

жилые помещения из фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами;

жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого дома или квартиры, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа.

Жилые помещения из фондов жилья для временного поселения относятся к специализированным жилым помещениям. Указанные помещения должны отвечать санитарным и техническим требованиям и, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, предоставляются в размере не ниже нормы жилой площади, установленной для общежитий.

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.;

специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Специализированные жилые помещения предназначаются:

для проживания граждан на время работы, службы, обучения;

для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома;

для временного проживания граждан в связи с утратой жилого помещения в результате обращения взыскания на него;

для временного проживания граждан в связи с непригодностью жилого помещения для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг;

для проживания граждан, признанных вынужденными переселенцами и беженцами;

для временного проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите;

для проживания граждан в связи с избранием на выборные должности либо назначением на государственную должность.

Судом учтено, что в силу ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцам спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначены для заселения гражданами, которые в силу характера трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи него.

Истец и члены его семьи были вселены в жилое помещение. ФИО2, его супруга ФИО7 и дочь ФИО8 зарегистрированы и проживают в спорном жилом помещении по настоящее время.

Из материалов дела следует, что на момент предоставления жилого помещения истец работал дворником в МУП «ЖЭТ-2».

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч.2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42.

Согласно пунктам 12, 14 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

В соответствии с абз. 3 п. 14 Правил решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости.

Тогда как таких доказательств ответчиком не представлено.

По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в ЕГРП отсутствуют сведения о статусе спорного жилого помещения как служебного.

Таким образом, сведений о наличии каких-либо ограничений, обременений в отношении спорной квартиры не имеется.

В силу положений ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначены для заселения гражданами, которые в силу характера трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи него. Законодательством установлен перечень работников, которым могли быть предоставлены служебные жилые помещения (ст. 102 ЖК РСФСР).

Как следует из представленных документов, на момент предоставления спорного жилого помещения истец работал дворником в МУП ЖЭТ-2.

В ст. 108 ЖК РСФСР перечислены категории граждан, не подлежащих выселению из служебных жилых помещений без предоставления другого жилья. В силу положений ст. 13 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» указанные лица не могут быть выселены из занимаемых жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 671 Гражданского кодекса РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ст. 55 (часть 3) Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства. Ограничения в реализации гражданами своих прав и свобод должны обеспечивать достижение конституционно значимых целей и не быть чрезмерными.

В соответствии с выводами Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлении от 24.10.2000 № 13-П, суды, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, должны проверять факты, обосновывающие в каждом случае распространение на него особого правового режима, исходя из практики и перспектив целевого использования данного помещения, включения его в соответствующую производственную и социальную инфраструктуру и т.п. Без исследования таких доказательств не может быть обеспечена реальная, гарантируемая статьей 46 Конституции РФ судебная защита прав граждан, в том числе права на приватизацию жилого помещения.

Постановлением администрации Ангарского муниципального образования № 294-па от 24.02.2015 года Кузнецов А.Н. составом семьи 3 человека (супруга Кузнецова Н.М., дочь Кузнецова О.А.) признаны малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств отнесения спорного жилого помещения к числу служебных в установленном законодательством порядке, с истцом заключен договор социального найма спорного жилого помещения 21 апреля 2000 года, истец не подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения, признан малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отсутствуют перспективы целевого использования данного жилого помещения, возможность заключения договора социального найма, а в дальнейшем передачи такого жилого помещения в частную собственность не должна быть исключена, иное нарушает сформулированную Конституционным Судом РФ правовую позицию, согласно которой государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить гражданам возможность его реализации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО2 с момента передачи жилого помещения приобрел право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, исходя из равенства граждан РФ перед законом, а также из того, что между сторонами возникли правоотношения по пользованию спорным жилым помещением на постоянной основе, фактически жилое помещение предоставлено истцу на условиях социального найма.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к администрации Ангарского городского округа о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, обязании заключить договор социального найма – удовлетворить.

Признать за ФИО2 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ... на условиях социального найма жилого помещения.

Обязать администрацию Ангарского городского округа заключить договор социального найма жилого помещения - квартиры общей площадью 31,7 кв.м по адресу: ... ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет составлено 12 сентября 2016 года.

Судья Ж.А.Прасолова