Решение по делу № 2-1377/2014 ~ М-1393/2014 от 19.05.2014

2-1377/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Раевский                                                                                  24 июня 2014 года                                                               

Альшеевский районный суд РБ в составе:

Председательствующего судьи Бондаревой О.В.,

с участием истицы Саитгареевой Л.Н.

представителя ответчика - представителя ГУ-УПФ РФ в Альшеевском районе РБ Татарчук Ю.С., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

при секретаре Евграфовой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Саитгареевой Л.Н к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Саитгареева Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ о признании незаконным решения об отказе ей в установлении досрочной трудовой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе установить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, включив в стаж период учебы в Башкирском государственном педагогическом институте с 01.09.1983г. по 25.06.1988г.

Исковые требования мотивированы тем, что она обратилась в ГУ УПФ РФ в Альшеевском районе РБ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Однако решением УПФ РФ в Альшеевском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. При этом УПФ РФ в Альшеевском районе РБ не включило в стаж педагогической деятельности период ее учебы в Башкирском государственном педагогическом институте с 01.09.1983г. по 25.06.1988г., что является незаконным.

В судебном заседании истица Саитгареева Л.Н. вышеуказанные исковые требования поддержала в полном объеме и дала показания аналогичные тексту заявления.      

Представитель ответчика УПФ РФ в Альшеевском районе РБ Татарчук Ю.С., действующая по доверенности, исковые требования Саитгареевой Л.Н.. не признала и пояснила, что Саитгареева Л.Н. обратилась в Управление ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которого ей назначена пенсия. В связи с установлением истице с 14.05.2014г. досрочной трудовой пенсии, её требование изложенное в иске от 19.05.2014г., т.е. иск подан позднее даты установления пенсии, необоснованно, в связи с чем в удовлетворении иска просим отказать. Позиция управления относительно исковых требований следующая: Саитгареева Л.Н. (далее - Истец) обратился в Управление ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на которое было вынесено решение об отказе в установлении пенсии № от 02.10.2013г. Причиной отказа послужило отсутствие требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. Право рассматривалось по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № и № от 29.10.2002г., с учетом которых стаж педагогической деятельности по представленным для назначения пенсии документам на ДД.ММ.ГГГГ года, составил 24 года 4 месяца 12 дней. В стаж педагогической деятельности Управлением обоснованно не включен период учебы в Башкирском государственном педагогическом институте, оспариваемый истцом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство: истец необоснованно оспаривает период учебы в институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г.В доказательство истец прикладывает к исковому заявлению копию диплома серии ПВ № 410728, выданного ДД.ММ.ГГГГг. Вместе с тем, исковое требование о признании решения УПФ незаконным в части отказа включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода учебы, нельзя признать обоснованным, так как, спорный период не нашел отражения в оспариваемом Решении. Не включение Управлением в стаж спорного периода основано на том, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связано не с любой работой и общественно полезной деятельностью, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию ряда факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Указанная пенсия предоставляется исходя из презумпции утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительных эмоциональных, психических нагрузок на соответствующих работах в определенных учреждениях, т.е. выделена из-под действия общих правил, и, по сути, носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения. Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного статьей 7 названного Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. Указанный пункт статьи действует в прямом взаимодействии с п.2 этой же статьи Федерального закона, который гласит - Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Данными списками являются:

1. «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» утвержденного Постановлением Правительства от 11.07.2002г. № 516.
2. СПИСОК работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления соответствующих периодов утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

В п. 11 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ указано: период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Истица обучалась в институте по очной форме, педагогической деятельностью в спорный период не занималась.

Также, ссылка истицы в исковом заявлении на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № (далее Положение от 17.12.1959г.), согласно которого, учителям в стаж работы по специальности, которая давала право на пенсию за выслугу лет, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, неосновательна.

Истицей не учитывается тот факт, что на момент вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на ДД.ММ.ГГГГ Постановление № от 17.12.1959г. не применялось на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ в связи с его отменой Постановлением № от 22.09.1993г. Отсюда следует, что применение Постановления № от 1959г. при определении права на досрочное назначение трудовых пенсий противоречит как действующему пенсионному законодательству, так и правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 2-П от 29.01.2004г.

Указанная правовая позиция была вновь подтверждена Конституционным Судом РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ № 610-О-О, в котором указано, что вопросы о порядке исчисления стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии, в том числе применение при этом Постановления № от 17.12.1959г., не были предметом рассмотрения Конституционного суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 2-П. Их разрешение не может быть осуществлено путем официального разъяснения данного Постановления, поскольку предполагает необходимость формулирования Конституционным судом РФ новых правовых позиций, связанных с оценкой конституционности положений Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Кроме того, указанное Положение от 17.12.1959г. применяется не в полном объеме, а только п. 2, вследствие чего смысл его норм искажается.

В период действия Положения № от 17.12.1959г., пункт 2 применялся только во взаимосвязи с пунктом 4, которым было определено основное условие назначения пенсии за выслугу лет для лиц, указанных в п.п. 1, 2 и 3. Согласно п. 4 Положения от 17.12.1959г. время работы, указанной в п.п. 1,2 и 3, засчитывалось в стаж работы по специальности только при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Следовательно, спорные периоды могли быть засчитаны в специальный стаж только при условии, что стаж составлял не менее 16 лет 8 месяцев. Оговорено про периоды работы, а не учебы. На 22.09.1993г. необходимый стаж (16 лет 8 мес.), приходящийся на работу в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, истицей не выработан. Так же он не выработан и на 01.01.2002г. Помимо этого, Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № 620, было установлено, что назначение и выплата пенсий за выслугу лет производилась работникам просвещения и здравоохранения, оставившим работу. Истица на сегодняшний день продолжает работать. На основании вышеизложенного, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе РБ исковые требования Саитгареевой Л.Н не признает, просит отказать в их удовлетворении.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что вышеуказанные исковые требования истицы Саитгареевой Л.Н. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Установлено, что Саитгареева Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ. находилась на учебе в Башкирском государственном педагогическом институте.

Истица Саитгареева Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ РФ в Альшеевском районе РБ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, но решением УПФ РФ в Альшеевском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 пп.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности.

Стаж педагогической деятельности по представленным для назначения пенсии по документам на ДД.ММ.ГГГГ составил 24 года 4 месяца 12 дней

При этом не был включен в стаж педагогической деятельности работы Саитгареевой Л.Н. следующий период: с ДД.ММ.ГГГГ. - учеба в Башкирском государственном педагогическом институте.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретённых ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит Конституции РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ № 2-П от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы.

В период времени обучения истицы в Башкирском государственном университете действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которым предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Пункт 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.03.2008г. N 6-П гласит, что согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 46 (часть 1), каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, части 1 и 2), является непосредственно действующим, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (статья 18).

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях» вопрос включения того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

Таким образом, период учебы истицы в Башкирском государственном педагогическом институте с 01.09.1983г. по 25.06.1988г. подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Саитгареевой Л.Н к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении Саитгареевой Л.Н досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Признать право Саитгареевой Л.Н на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п.19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ установить Саитгареевой Л.Н досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, включив в стаж для назначения досрочной пенсии период учебы в Башкирском государственном педагогическом институте ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 30 дней.

Председательствующий судья: Бондарева О.В.

Копия верна.

Судья: Бондарева О.В.