Решение по делу № 2-706/2017 ~ М-2542/2016 от 23.11.2016

Дело № 2-706/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    30 октября 2017 г.                                                                   г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Куликовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Черниковой Людмилы Леонидовны к муниципальному образованию «Городской округ Алушта Администрации г. Алушта, третье лицо Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушта о признании права собственности на земельный участок, признании недействительным постановления Администрации г. Алушта №1619 от 30.05.2016 г.,

УСТАНОВИЛ:

Александровская О.Г. и Милоданов Е.Н., действуя на основании доверенности, от имени Черниковой Л.Л., обратились в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Городской округ Алушта» Администрации <адрес>, третье лицо Управление градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок по <адрес>, площадью 0,1000 га из земель запаса, разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, кадастровый №, признании недействительным постановления Администрации г. Алушта №1619 от 30.05.2016 г.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ Черниковой Л.Л. разрешено составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, площадью 0,10 га., расположенного в <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек. Также Черниковой Л.Л. была выдана справка, что земельный участок отнесен к категории земель запаса общественной и жило застройки.

В соответствии с порядком завершения оформления права на землю, Черниковой Л.Л. было произведено межевание спорного земельного участка и постановка на кадастровый учет – №, после чего в марте 2016 г. истец подала заявление в Администрацию <адрес> о передаче безвозмездно в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав в соответствии с Законом Республики Крым 38-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». В сентябре 2016 г. истцом получено постановление Администрации города Алушта №1619 от 30 мая 2016 года, которым отказано в передаче данного земельного участка, в связи с несоответствием его градостроительной документации. Считает, что оспариваемое постановление незаконно и необоснованно, поскольку при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет, Администрация города Алушта согласовала месторасположение границ земельного участка. Ответчиком не были оспорены результаты межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка и не отменено первоначальное решение Лучистовского сельского совета. Сведений о том, что спорный земельный участок изъят из оборота либо на него установлен федеральным законом запрет на приватизацию, либо что спорный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, не имеется. Каких-либо документально подтвержденных правовых обоснований несоответствия расположения спорного земельного участка разработанным схемам территориального зонирования, пересечения его границ красных линий либо нахождения в них, также не имеется. Категория земли - земли населенных пунктов, на которой находится спорный земельный участок, не могла измениться при отсутствии документов по территориальному планированию, учитывая, что земельный участок имеет конкретный адрес. Сведений о том, что спорный земельный участок относиться к землям лесного фонда либо к землям особо охраняемых территорий, объектам культурного наследия не имеется. В связи с уклонением ответчика от своих непосредственных обязанностей, истец не может зарегистрировать свое право собственности на спорный земельный участок, хотя обстоятельства, делающие невозможным передачу в собственность спорного земельного участка, отсутствуют.

    Истец, представители истца в судебное заседание не явились. По электронной почте от истца и его представителя Александровская О.Г. поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с болезнью представителя Александровская О.Г., без подтверждающих документов.

     Представитель ответчика в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие по материалам дела. Ранее предоставлял возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку земельный участок, испрашиваемый истцом, расположен на землях лесного фонда и не соответствует градостроительной документации. Правилами землепользования и застройки на часть территории в отношении <адрес> муниципального образования городской округ Алушта не принимались. Для работы с градостроительной документацией используется Генеральный план <адрес>, утвержденный решением Лучистовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, актуализированный решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ

    Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в порядке ч.2.1 ст.113 ГПК РФ.

    Исследовав материалы дела, суд считает, возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, отказав в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При этом судебной защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо возложена на лицо, обратившееся в суд.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как признание права собственности.

Объектами земельных отношений, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, являются земельные участки.

Пунктом 1 ст. 15 ЗК Российской Федерации установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Основания, по которым образуются земельные участки, предусмотрены ст. 11.2 ЗК РФ и фактическое пользование земельным участком таким основанием не является.

Порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 11.3 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст.11.9 ЗК Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации; права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними".

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

     В статье 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату. Порядок предоставления земельных участков, в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

    Постановлением Совета Министров Республики Крым №313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, в соответствии с пунктом 4 которого, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

    Судом установлено, что решением Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ Черниковой Л.Л. предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,10 га., расположенного в <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ Черниковой Л.Л. обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу: РК, <адрес> (л.д.96).

    Во исполнение требований п.9 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от «02» сентября 2014 года №, Администрацией <адрес> в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия были направлены копии заявления Черниковой Л.Л. для осуществления проверки на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона и нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Заключением управления градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о несоответствии испрашиваемого земельного участка градостроительной документации, поскольку земельный участок находится на территории зеленых насаждений общего пользования (л.д.91).

Согласно данных Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.5-09/3473 земельный участок, испрашиваемый Черниковой Л.Л. расположен на зелях лесного фонда Алуштинского лесничества, Алуштинского участкового лесничества, квартал 55,выдел 13 (л.д.92).

Письмо архивного отдела Администрации г. Алушта свидетельствует, что решение Лучиствовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № на хранение в архивный отдел не поступали, в связи с кражей документов и оргтехники в Лучистовском сельском совете ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93).

Заключениями постоянных комиссий по вопросам муниципальной собственности и по правовым вопросам, развитию межнациональных отношений и работы с территориальным общественным самоуправлением от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении заявления Черниковой Л.Л. приняты решения, которыми администрации города рекомендовано рассмотреть вопрос и отказать Черниковой Л.Л. в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1000 кв.м, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда, не соответствует градостроительной документации и отсутствует действующее решение о разрешении на разработку документации по землеустройству (л.д.88,89).

Постановлением Главы Администрации города Алушта № от ДД.ММ.ГГГГ Черниковой Л.Л.. отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 100 кв. метров, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда, не соответствует градостроительной документации и отсутствует действующее решение о разрешении на разработку документации по землеустройству (л.д.88).

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Аналогичное положение закреплено в п. 7 Порядка переоформления права или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Алушта», утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исследованный в судебном заседании фрагмент генерального плана свидетельствует, что земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, находиться на территории природно-заповедного фонда (л.д.106).

Поручением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено рассмотрение вопроса об исключении из границ населенных пунктов муниципального образования городской округ Алушта земель лесного фонда.

Изменений категории земельных участков, на момент рассмотрения дела не произведено.

Вышеизложенное свидетельствует, что предоставление земельного участка в испрашиваемом истцом месте не соответствует градостроительной документации, находится на землях лесного фонда, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании незаконным постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

Также не подлежат удовлетворению исковые требования о признании права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1000 кв. метров, поскольку нарушение прав Черниковой Л.Л. при вынесении обжалуемого постановления судом не установлено, как и правовых оснований для защиты права истица, путем признания права собственности на земельный участок.

    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

     В удовлетворении искового заявления Черниковой Людмилы Леонидовны к муниципальному образованию «Городской округ Алушта Администрации г. Алушта, третье лицо Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушта о признании права собственности на земельный участок, признании недействительным постановления Администрации г. Алушта №1619 от 30.05.2016 г. – отказать.

     Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

      Судья                                                                Захарова Т.Л.

     Решение в окончательной форме изготовлено 07.11.2017 г.