Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-126/2015 ~ М-113/2015 от 31.03.2015

Дело № 2-126/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Атяшево 23 апреля 2015 г.

    Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Селькиной Р.С.,

при секретаре Михайловой Н.Н.,

с участием прокурора – заместителя прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Ионкина О.Е..,

представителя органа, чьи действия обжалуются, – администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия Калинкина А.И., действующего на основании доверенности от 23.04.2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Атяшевского района Республики Мордовия в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Атяшевского городского поселения атяшевского муниципального района республики Мордовия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и безопасности дорожного движения, а именно: оборудовать парковочными местами для инвалидов с установкой дорожных знак – табличек: 8.17 «Инвалиды», 6.4 «Парковочное место» и 8.2.5 «Действие знаков» на нижеследующих стоянках, расположенных:

- на пересечении улиц Первомайская – Горюнова р.п. Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия напротив здания больницы ГБУЗ Республики Мордовия «Атяшевская РБ» (Республика Мордовия, Атяшевский муниципальный район, р.п. Атяшево, ул. Первомайская, дом 34);

- по улице Горюнова, дом 17-А, р.п. Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия напротив здания поликлиники ГБУЗ Республики Мордовия «Атяшевская РБ» (Республика Мордовия, Атяшевский муниципальный район, р.п. Атяшево, ул. Первомайская, дом 34);

- на пересечении улиц Центральная – Горюнова р.п. Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия напротив здания универмага (Республика Мордовия, Атяшевский муниципальный район, р.п. Атяшево, ул. Центральная, дом 18), в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Атяшевского района Республики Мордовия с привлечением ОГИБДД ММО МВД России «Ардатовский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Проверкой установлено, что на территории Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия не обеспечивается безопасность дорожного движения инвалидов, а именно предназначенные для парковки автотранспортных средств площадки, расположенные в районе домов 34 по ул. Первомайская, № 17-а по ул. Горюнова и № 18 по ул. Центральная р.п. Атяшево, относятся к дорожно-транспортной сети р.п. Атяшево и расположены в границах Атяшевского городского поселения. Автомобильные дороги по указанным улицам отнесены к автодорогам местного значения Атяшевского городского поселения, что подтверждается информацией администрации Атяшевского городского поселения от 13.03.2015 года № 172.

Так, прокурорской проверкой выявлено отсутствие на автомобильной площадке, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский муниципальный район, р.п. Атяшево, ул. Горюнова д. 17-а напротив здания поликлиники ГБУЗ Республики Мордовия «Атяшевская РБ» (Республика Мордовия, Атяшевский муниципальный район, р.п. Атяшево, ул. Первомайская, д. 34), предусмотренных Приложением № 1 к Правилам дорожного движения табличек – дорожных знаков 8.17 «Инвалиды» и 8.2.5 «Действие знаков 5 метров».

Аналогичным образом не соблюдаются вышеуказанные требования федерального законодательства и на автомобильной стоянке, расположенной на пересечении улиц Центральная и Горюнова р.п. Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в районе здания универмага (Республика Мордовия, Атяшевский муниципальный район, р.п. Атяшево, ул. Центральная, д. 18) в связи с тем, что на данной автостоянке отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Парковочное место», 8.17 «Инвалиды» и 8.2.5 «Действие знаков 5 метров».

Отсутствует дорожный знак 8.17 «Инвалиды» и на автомобильной стоянке, расположенной на пересечении улиц Первомайская – Горюнова р.п. Атяшево, Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, напротив здания ГБУЗ Республики Мордовия «Атяшевская РБ», расположенного по ул. Первомайская, д. 34, р.п. Атяшево, Атяшевского муниципального района, Республики Мордовия. На данной автостоянке также отсутствуют предусмотренные Приложением № 1 к указанным Правилам дорожные знаки 6.4 «Парковочное место» и 8.2.5 «Действие знаков».

Таким образом, администрацией Атяшевского городского поселения в нарушение указанных требований федерального законодательства на эксплуатируемых автостоянках не выделены и не обозначены соответствующим знаком «Инвалиды» места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и соответственно не определены места для парковки транспорта инвалидов. В этой связи нарушаются гарантированные нормативно – правовыми актами права указанной категории лиц на социальную защиту, чем также ограничиваются принимаемые государством меры социальной поддержки инвалидов, обеспечивающие им надлежащие условия для преодоления и компенсации ограничения жизнедеятельности.

В судебном заседании заместитель прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Ионкин О.Е. требования, изложенные в исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель органа, чьи действия обжалуются – администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия Калинкин А.И. исковое заявление прокурора признал в полном объеме. Пояснил, что нарушения указанные в исковом заявлении прокурора будут устранены незамедлительно.

Представитель лица – ОГИБДД ММО МВД России «Ардатовский» в судебное заседание не явился. Надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, не представил суду сведений о причинах неявки.

     Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав объяснения явившихся лиц, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности и взаимной связи по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит исковое заявление прокурора Атяшевского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению.

Свой вывод суд мотивирует следующим.

Согласно статьи 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная обязанность по решению вышеуказанных вопросов местного значения возложена на администрацию Атяшевского городского поселения также и согласно подпункта 5 пункта 1 статьи 6 Устава Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Их полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (часть 4 статья 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Таким образом, к полномочиям администрации Атяшевского городского поселения отнесено создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах Атяшевского городского поселения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 181-ФЗ) органы местного самоуправления и организации независимо от организационно – правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурнозрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно (статья 15 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения) под стоянкой понимается преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.

Стоянки автотранспортных средств являются частью автомобильных дорог, находящихся на территории населенного пункта р.п. Атяшево, следовательно их обустройство относится к обязанности администрации Атяшевского городского поселения.

Приказом Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст утвержден «Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», которые устанавливают правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290.

В соответствии с пунктом 5.9.21. данных Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств табличка 8.17 «Инвалиды» применяется совместно со знаком 6.4 для указания о том, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Атяшевского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства о безопасности дорожного движения на территории Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района.

Из актов проверок следует, что в администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия выявлены факты ненадлежащего принятия мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры поселения.

Так, прокурорской проверкой выявлено отсутствие на автомобильной площадке, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский муниципальный район, р.п. Атяшево, ул. Горюнова д. 17-а напротив здания поликлиники ГБУЗ Республики Мордовия «Атяшевская РБ» (Республика Мордовия, Атяшевский муниципальный район, р.п. Атяшево, ул. Первомайская, д. 34), предусмотренных Приложением № 1 к Правилам дорожного движения табличек – дорожных знаков 8.17 «Инвалиды» и 8.2.5 «Действие знаков 5 метров».

Аналогичным образом не соблюдаются вышеуказанные требования федерального законодательства и на автомобильной стоянке, расположенной на пересечении улиц Центральная и Горюнова р.п. Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в районе здания универмага (Республика Мордовия, Атяшевский муниципальный район, р.п. Атяшево, ул. Центральная, д. 18) в связи с тем, что на данной автостоянке отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Парковочное место», 8.17 «Инвалиды» и 8.2.5 «Действие знаков 5 метров».

Отсутствует дорожный знак 8.17 «Инвалиды» и на автомобильной стоянке, расположенной на пересечении улиц Первомайская – Горюнова р.п. Атяшево, Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, напротив здания ГБУЗ Республики Мордовия «Атяшевская РБ», расположенного по ул. Первомайская, д. 34, р.п. Атяшево, Атяшевского муниципального района, Республики Мордовия. На данной автостоянке также отсутствуют предусмотренные Приложением № 1 к указанным Правилам дорожные знаки 6.4 «Парковочное место» и 8.2.5 «Действие знаков».

Согласно дислокация размещения средств организации дорожного движения (дорожных знаков, направляющих устройств, горизонтальной дорожной разметки) на территории Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на указанных автомобильных площадках отсутствуют предусмотренные Приложением № 1 к Правилам дорожного движения таблички с дорожными знаками: 8.17 «Инвалиды», 6.4 «Парковочное место» и 8.2.5 «Действие знаков 5 метров».

Таким образом, администрацией Атяшевского городского поселения в нарушение указанных требований федерального законодательства на эксплуатируемых автостоянках не выделены и не обозначены соответствующим знаком «Инвалиды» места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и соответственно не определены места для парковки транспорта инвалидов. В этой связи нарушаются гарантированные нормативно – правовыми актами права указанной категории лиц на социальную защиту, чем также ограничиваются принимаемые государством меры социальной поддержки инвалидов, обеспечивающие им надлежащие условия для преодоления и компенсации ограничения жизнедеятельности.

Нарушения требований законодательства, выразившиеся в отсутствии знака «Извалиды» на территориях указанных стоянок автотранспортных средств и не выделении в их границах специального места для стоянки автотранспорта инвалидов зафиксированы в актах проверок ОГИБДД ММО МВД России «Ардатовский» от 12.03.2015 года, и подтверждаются информациями администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия.

Судом установлено, что администрацией Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия вышеуказанные требования федерального законодательства не соблюдаются.

Согласно статье 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранено препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Необходимо отметить, что требования прокурора заявлены в целях защиты нарушенных прав круга лиц, для которых характерна количественная неопределенность, поскольку парковку на автомобильных стоянках осуществляют неопределенное количество лиц имеющих инвалидность.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В связи с полным признанием иска ответчиком суд считает необходимым принять признание ответчиком иска и вынести решение об удовлетворении заявления прокурора в полном объеме.

В соответствии со статьей 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым обязать администрацию Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить проведение работ по установке дорожных знаков 8.17 «Инвалиды», 6.4 «Парковочное место» и 8.2.5 «Действие знаков» на автостоянках, расположенных: на пересечении улиц Первомайская – Горюнова р.п. Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия напротив здания больницы ГБУЗ Республики Мордовия «Атяшевская РБ» (Республика Мордовия, Атяшевский муниципальный район, р.п. Атяшево, ул. Первомайская, дом 34); по улице Горюнова, дом 17-А, р.п. Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия напротив здания поликлиники ГБУЗ Республики Мордовия «Атяшевская РБ» (Республика Мордовия, Атяшевский муниципальный район, р.п. Атяшево, ул. Первомайская, дом 34); на пересечении улиц Центральная – Горюнова р.п. Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия напротив здания универмага (Республика Мордовия, Атяшевский муниципальный район, р.п. Атяшево, ул. Центральная, дом 18) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных прокурором требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно к зданиям больницы и поликлиники ГБУЗ Республики Мордовия «Атяшевская РБ», а также к зданию универмага, незаконным.

Обязать администрацию Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и безопасности дорожного движения, а именно: оборудовать парковочными местами для инвалидов с установкой дорожных знаков – табличек: 8.17 «Инвалиды», 6.4 «Парковочное место» и 8.2.5 «Действие знаков» на нижеследующих стоянках, расположенных:

- на пересечении улиц Первомайская – Горюнова р.п. Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия напротив здания больницы ГБУЗ Республики Мордовия «Атяшевская РБ» (Республика Мордовия, Атяшевский муниципальный район, р.п. Атяшево, ул. Первомайская, дом 34);

- по улице Горюнова, дом 17-А, р.п. Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия напротив здания поликлиники ГБУЗ Республики Мордовия «Атяшевская РБ» (Республика Мордовия, Атяшевский муниципальный район, р.п. Атяшево, ул. Первомайская, дом 34);

- на пересечении улиц Центральная – Горюнова р.п. Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия напротив здания универмага (Республика Мордовия, Атяшевский муниципальный район, р.п. Атяшево, ул. Центральная, дом 18), в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Атяшевского районного

суда Республики Мордовия Р.С. Селькина