Решение по делу № 5-331/2017 от 07.08.2017

Дело № 5-24- 331/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

гор. Котельниково                                                       «07» августа 2017 года

Мировой судья судебного участка №123 Волгоградской области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №24 Волгоградской области, Чернов Игорь Владимирович, рассмотрев материал в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, возбужденный в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью «Южный зерновой рынок 1» Данилова А.С. по ч. 1 ст. 15.6 КодексаРФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

02 августа 2017 года государственным налоговым инспектором МИ ФНС РФ №8 по Волгоградской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью «Южный зерновой рынок» Данилова А.С.Рассмотрев материал при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ мировой судья  приходит к выводу,  что дело не может быть назначено к рассмотрению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, выносится при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае выявления таких обстоятельств, как неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям п.4 Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24.03.2005 г. существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

         В соответствии с  п.1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

         Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ).

 В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола(ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ) Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) должностное лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18).

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

         Из представленных материалов дела следует, что протокол №3087 от 02 августа 2017 года составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении - Данилова А.С.. Согласно представленному реестру почтовых отправлений №1039 от 03 июля 2017, копия уведомления о месте и времени составления протокола направлена в адрес последнего путем заказной почтовой корреспонденции. При этом в материалах дела отсутствует почтовое уведомление, подтверждающее получение Даниловым А.С. письма, содержащего извещение о месте и времени составления протокола, либо отказ последнегоот его получения.

         Отсутствуют в деле и другие доказательства, подтверждающие информирование Данилова А.С. иными способами о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении. Следовательно, должностным лицом не представлено доказательств того, что Данилову А.С. былонадлежащим образом сообщено о времени и месте  составления протокола об административном правонарушении, приняты необходимые и достаточные меры для извещения этого лица о составлении указанного протокола.

         Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

         Кроме того в материалах дела не представлены доказательства, подтверждающие направление в установленном законом порядке копии протокола об административном правонарушении Данилову А.С.. Копия почтовогореестра, подтверждающего направление копии протокола посредством простого почтового отправления, таким доказательством не является, поскольку из указанного документа не представляется возможным проверить сведения о получении копии протокола лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью «Южный зерновой рынок 1» Данилова А.С., должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении - государственному налоговому инспектору МИ ФНС РФ №8 по Волгоградской области Топлишвили Тамаре Юрьевне, о чём уведомить Данилова А.С.

Мировой судья:                                                                    И.В. Чернов