Решение по делу № 2-338/2017 ~ М-216/2017 от 06.04.2017

Дело №2-338/2017                                                                                                     КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александровск                                                                               ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

с участием прокурора г. Александровска Усаниной Ю.И.,

при секретаре Ендальцевой О.В.

        рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровске Пермского края гражданское дело по иску прокурора г. Александровска в интересах Костина Владимира Викторовича к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам, Правительству Пермского края о внеочередном предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Александровска обратился в суд с названным выше иском, указав в обоснование, что Костин В.В. является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца - ФИО4 лишена родительских прав решением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце внесены в свидетельство о рождении со слов матери. Приказом ТУ МСР ПК от ДД.ММ.ГГГГ Костин В.В. включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Костин В.В. не имеет закрепленного жилья, не является нанимателем жилого помещения и членом семьи нанимателя по договору социального найма, собственником объектов недвижимого имущества не значится, в собственности жилье не имеет. По настоящее время Костин В.В. жилым помещением не обеспечен. Просит возложить на ответчиков обязанность предоставить Костину В.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 33 кв.м. на территории Александровского муниципального района, а в случае невозможности предоставления жилого помещения по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края, с согласия Костина В.В., предоставить жилое помещение в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту его жительства.

Прокурор Усанина Ю.А. в судебном заседании на иске настаивала.

Истец Костин В.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал, просил предоставить жилье на территории <адрес>, поскольку в настоящее время он проживает и работает в указанном городе.

Представитель ответчика - ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражений по иску не предоставили.

Представитель ответчика - Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направили возражение на иск, в нем указали, что с иском не согласны, просили в иске отказать. Пояснили, что Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 №1194-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений». Постановлением Правительства Пермского края от 11.03.2013 №107-п установлено, что формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в пределах средств, утвержденных в краевом бюджете на соответствующий финансовый год. Правительство исполнило свои обязательства в части реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем разработки соответствующего порядка. В соответствии со ст.8 ФЗ от 21.11.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Таким образом, федеральное законодательство предусматривает предоставление жилья детям-сиротам на территории субъекта РФ, где проживают лица из данной категории, т.е. на территории всего Пермского края. Предоставление жилого помещения производится при получении письменного согласия гражданина на предоставление и, предусматривает, что в случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в других муниципальных образованиях Пермского края.

Третье лицо - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что поддерживают позицию Правительства Пермского края и просят отказать в удовлетворении иска.

Третье лицо - Министерство социального развития Пермского края, извещенное надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направили возражение на иск, указав, что согласно приказу ТУ МСР ПК по Александровскому и Кизеловскому МР от ДД.ММ.ГГГГ Костин В.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда ПК по договору найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилого помещения осуществляется в порядке очередности, в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении указанных лиц в список. Удовлетворение иска о предоставлении жилого помещения нарушит права детей-сирот, включенных в список раньше истца, обладающих одинаковыми с ним правами. Предоставление Костину В.В. жилого помещения без учета очередности нарушит права указанных лиц, что является недопустимым. В связи с чем просили в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в ред. ФЗ от 04.11.2014) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года N 1939-419 (в ред. от 02.07.2014 г.) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в ч.1 названной статьи являются:1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Частью 2 ст.8.1 Закона Пермского края от 08.10.2007 г. №127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Пермского края определен механизм реализации лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище.

В судебном заседании установлено, что Костин В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать - ФИО4 (до брака ФИО6) решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении Костина В.В. Сведения об отце Костина В.В. внесены в свидетельство о рождении на основании заявления матери.

Постановлением администрации Александровского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний Костин В.В. направлен в МОУ <данные изъяты>. За Костиным В.В. закреплено право проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, по окончании пребывания его в учреждении (с учетом внесенных Постановлением администрации АМР ПК от ДД.ММ.ГГГГ изменений).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для постоянного проживания.

На основании приказа ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам №а от ДД.ММ.ГГГГ Костин В.В. включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Из заявления Костина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время он проживает в <адрес> без регистрации, где также работает. Собственного жилья не имеет, нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения не является.

До настоящего времени Костин В.В. жилым помещением не обеспечен.

ДД.ММ.ГГГГ Костин В.В. обратился в прокуратуру г. Александровска с просьбой оказать содействие в получении жилого помещения, поскольку он является лицом из числа детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

По сведениям Губахинского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированные права на объекты недвижимости (земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и пр.) на территории г. Александровска, Александровского муниципального района, принадлежащие Костину В.В., отсутствуют.

Из уведомления Росреестра также следует, что в Едином государственном реестре недвижимости информация о правах Костина В.В. на объекты недвижимого имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

При таких обстоятельствах Костин В.В. подлежит обеспечению жилым помещением, соответствующим требованиям п.1 ч.1 ст.8.1 Закона Пермского края №127-ПК от 08.10.2007 г., а именно - в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма не менее 33 квадратных метра общей площади жилого помещения.

При этом судом признается обоснованным требование о предоставлении Костину В.В. жилого помещения на территории Пермского края в случае невозможности предоставления жилья в границах муниципального образования по месту проживания, поскольку в силу п. 1.3, 1.4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений (утв. Постановлением Правительства Пермского края 09.09.2013 №1194-п) жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона от 29.12.2004 N 1939-419 по месту жительства гражданина. В случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства. Из указанных положений следует, что данная социальная гарантия по общему правилу предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантии) предоставление. Поскольку в судебном заседании установлено, что Костин В.В. в настоящее время проживает в г. Перми, там же и работает, своей семьи не имеет, суд считает возможным предоставление Костину В.В. жилого помещения в границах территории Пермского края в случае невозможности предоставления жилья в границах муниципального образования по месту проживания.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика, что Правительство исполнило свои обязательства в части реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем разработки порядка формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, поскольку установлено, что Костин В.В. являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Несмотря на то, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма не менее 33 кв.м общей площади жилого помещения.

Суд также не принимает во внимание доводы третьего лица о нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что истец, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

При указанных выше обстоятельствах, возложение на Правительство Пермского края обязанности по предоставлению Костину В.В. жилого помещения на территории Александровского муниципального района, а в случае отсутствия такой возможности - в пределах Пермского края соответствует изложенным требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении на ТУ Минсоцразвития по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам обязанности по внеочередному предоставлению жилья Костину В.В., суд исходит из того, что Постановлением Правительства Пермского края N 92-п от 01.03.2013 г. "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является Министерство социального развития Пермского края, которое осуществляет данные полномочия через свои территориальные органы. Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края рекомендовано передать учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и достигших возраста 14 лет, в территориальные органы Министерства социального развития Пермского края.

Таким образом, территориальные органы Минсоцразвития Пермского края осуществляет полномочия только по выявлению и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а не в сфере предоставления жилых помещений.

Руководствуясь ст.ст.194,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. Александровска Пермского края удовлетворить частично.

Возложить на Правительство Пермского края обязанность предоставить Костину Владимиру Викторовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее 33 квадратных метров, на территории Александровского муниципального района. В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края, с согласия Костина В.В. предоставить жилое помещение в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту его жительства.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Александровска Пермского края к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись           

Копия верна.

Судья:                                                                                              Е.Н. Шерстобитова